Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1328 Убытки от предоставления инвалидам и ветеранам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1328
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчиков: от Минфина Хабаровского края - Маслакова А.Г. - главный специалист по доверенности N 19-11/522 от 27.02.2006 от Финдепартамента г. Хабаровска - Фадеева Е.А. - представитель по доверенности N 04-02/2601 от 01.12.2005, от Минфина РФ - Бертина Н.В. - главный специалист юридического отдела по доверенности N 1557 от 13.06.2001 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 21.12.2005 по делу N А73-10241/2005-73 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" к Министерству финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 4279,78 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2006. Полный текст постановления изготовлен 25.04.2006.

Открытое акционерное общество "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 427978 руб., составляющие убытки, возникшие в результате предоставления гражданам льгот на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24.11.1995 и Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995.

Решением суда от 21.12.2005 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ. Министерство финансов Хабаровского края и Финансовый департамент администрации г. Хабаровска от ответственности освобождены.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, в которой предлагается его отменить, в удовлетворении исковых требований за счет средств казны Российской Федерации отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что решение суда принято без учета положений ст. 10 ФЗ "О ветеранах", ст. 15.6 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", предусматривающих предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта РФ с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Обращает внимание на то, что на основании ст. 42 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ Хабаровскому краю предоставлена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в размере 2939187,10 тыс. руб., при определении которой учтены предполагаемые расходы субъекта на реализацию Федерального закона "О ветеранах", а также на то, что на выполнение субъектом обязанности по финансированию мероприятий по социальной защите ветеранов за ним закреплены дополнительные ресурсы в виде поступлений от налога на доходы физических лиц. На финансирование расходов, предусмотренных ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (в том числе связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам) из фонда компенсаций федерального бюджета в соответствии с приложением N 14 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" Хабаровскому краю перечислено 269432 тыс. руб. Кроме того, на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" из федерального бюджета Минфину Хабаровского края перечислено 379620 тыс. руб. субсидий, из которых 129795200 руб. субъектом РФ направлено на оплату жилищно-коммунальных льгот инвалидам.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы жалобы поддержала.

Министерство финансов Хабаровского края в отзыве на кассационную жалобу и через представителя в судебном заседании доводы жалобы отклонило, считая обжалуемое решение суда законным.

Представитель Финансового департамента города Хабаровска жалобу отклонил.

Как установлено судом, истец на основании ФЗ N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в РФ" и во исполнение заключенного с Администрацией г. Хабаровска соглашения N 1268/50 от 31.12.2003 за счет собственных средств предоставил в 2004 году гражданам, имеющим на это право, 50-процентную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с неполным возмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления его расходов по предоставлению гражданам льгот за ноябрь, декабрь 2004 года - на основании ФЗ "О ветеранах" и за июнь, ноябрь 2004 года - на основании ФЗ "О социальной защиты инвалидов в РФ", у последнего образовались убытки в сумме 4279,78 руб., о взыскании которых заявлен настоящий иск.

Расходы в указанном размере подтверждены материалами дела и не оспариваются ответчиком.

При рассмотрении спора, арбитражный суд, руководствуясь федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ", "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", сделал обоснованный вывод о том, что финансовое обеспечение реализации федеральных законов, установивших льготы по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам и инвалидам, должно осуществляться из федерального бюджета. В соответствии со статьями 84, 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ средства на указанные цели из федерального бюджета предоставляются субъекту РФ в виде субвенций и субсидий.

Судом установлено, что в 2004 году из федерального бюджета денежные средства на реализацию ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот по жилищно-коммунальным услугам субъекту целевым назначением не передавались, как не запланированные законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Ссылка Минфина РФ на то, что Хабаровскому краю из Федерального фонда финансовой поддержки предоставлена дотация в размере 2939187,10 тыс. руб., подлежит отклонению, поскольку данная дотация предоставлена на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и не содержит указания на направление средств для реализации льгот, предоставленных ФЗ "О ветеранах".

Наряду с этим, согласно Закону Хабаровского края "О бюджетной системе на 2004 год", на реализацию всех видов льгот, предусмотренных законом о ветеранах, запланировано 836010 тыс. руб. В том числе, городу Хабаровску из краевого бюджета передано 369187 тыс. руб. (при запланированном объеме 368969 тыс. руб.), которые израсходованы последним по целевому назначению, однако не покрыли расходы предприятий, предоставивших льготы.

Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" из Фонда компенсаций запланировано 15202000 тыс. руб. субвенций на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", в том числе установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Статьей 47 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" предусмотрено, что предоставление и расходование указанных средств осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", согласно приложению 14 к названному закону. Порядок предоставления льгот инвалидам утвержден постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536.

Как установлено судом, средства Фонда компенсации федерального бюджета в размере 269432 тыс. руб., переданные Хабаровскому краю в спорный период на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительно выделенные для погашения долгов по реализации льгот инвалидам, распределены субъектом РФ по муниципальным образованиям. Вместе с тем, объем переданных субъекту денежных средств не покрыл потребность последнего в финансовом обеспечении на рассматриваемые цели.

Доказательств нецелевого использования средств федерального бюджета субъектом РФ либо муниципальным образованием не имеется.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", а также реализацию ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, суд правомерно удовлетворил требования истца за счет казны Российской Федерации, что соответствует Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", предусматривающему закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также содержащему запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

В связи с изложенным, решение суда принято с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для его отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.12.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10241/2005-73 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.