Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/965 Убытки от предоставления жертвам политических репрессий скидки по оплате зубного протезирования взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета средства для реализации льгот выделялись субъекту РФ не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/965
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Федотова О.В. - юрисконсульт по доверенности б/н от 14.12.2005, от третьего лица: Малашкин Д.Л. - консультант по доверенности N 04-02/2852 от 28.12.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 17.10.2005, постановление от 19.12.2005 по делу N А73-8283/2005-35 (АИ-1/1435/05-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 8" к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, 3 лицо - Финансовый департамент администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска, о взыскании 5480 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2006. Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2006.

Муниципальное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 8" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 5480 рублей расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением в 2004 году гражданам, проживающим в г. Хабаровске, льготной скидки по оплате зубного протезирования, предусмотренной ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" N 1761-1 от 18.10.1991.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска, к участию в деле привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Финансовый департамент администрации г. Хабаровска.

До рассмотрения спора по существу истец заявил ходатайство об исключении Министерства финансов РФ из числа третьих лиц и о привлечении его к участию в деле в качестве соответчика, которое судом удовлетворено.

Решением суда от 17.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2005, требования истца удовлетворены в заявленной сумме за счет Казны РФ в лице Минфина РФ. В иске к Минфину Хабаровского края отказано.

Судебные акты мотивированы неисполнением Российской Федерацией в полном объеме установленных федеральным законодательством обязательств по финансированию из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации средств для компенсации спорных расходов.

Законность решения и постановления суда проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой он просит их отменить как необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, в иске к Российской Федерации истцу отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих расходные полномочия по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот реабилитированным гражданам.

По мнению заявителя, федеральные органы исполнительной власти в полном объеме исполнили свои полномочия, предусмотрев в федеральном бюджете ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год", целевые субвенции.

Установленным во исполнение ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" Постановлением Правительства РФ N 419 от 03.05.1994 порядком предоставления льгот, предусмотрено их предоставление за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

В судебном заседании кассационной инстанции представители МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 8" и Финансового департамента администрации г. Хабаровска выразили несогласие с доводами кассационной жалобы, считают судебные акты законными и обоснованными.

Другие участники судебного процесса в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение, отзывы не представили.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 8" на основании заключенного с администрацией г. Хабаровска соглашения N 31/49 в ноябре 2004 года оказывало гражданам за счет собственных средств услуги по зубопротезированию, предоставляя в соответствии со ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" льготу в виде 100% скидки жителям г. Хабаровска, подпадающим под действие этого закона.

В связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот в сумме 5480 рублей на основании статьей 16, 1069 ГК РФ заявлены настоящие исковые требования.

Факт предоставления истцом льгот по оплате услуг зубопротезирования в спорный период гражданам в соответствии с ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" подтверждается актами сверки взаиморасчетов и не оспаривается ответчиками.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Согласно ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" оказание квалифицированной медицинской помощи реабилитированным гражданам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях.

В статьях 16, 17 вышеназванного Закона сказано, что финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими и иными средствами реабилитации, то есть изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, а также иных протезных изделий, кроме зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, в порядке установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 419 от 03.05.1994 утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, пунктом 14 которого предусмотрено, что расходы, связанные с предоставлением льгот вышеуказанным лицам, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций целевым назначением.

Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2004 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусматривается возложение на субъект РФ ответственности за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Статьями 12, 132 Конституции РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" передача отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям должна обеспечиваться материальными и финансовыми средствами, ответственность за осуществление этих полномочий они несут в пределах такого обеспечения.

Согласно ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" на возмещение льгот предусмотренных ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" предусмотрено 1638240000 рублей.

Однако, приказом Министерства финансов РФ от 22.07.2002 N 69н "О введении отчетности по финансированию расходов, связанных с реализацией Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" из формы отчетности (2-р), на основании которой производится компенсация расходов из федерального бюджета, исключены расходы на изготовление и ремонт зубных протезов, в связи с чем в бюджете г. Хабаровска на компенсацию расходов по предоставлению льгот по зубопротезированию реабилитированным гражданам в 2004 году не предусматривались.

Ввиду того, что компенсация расходов истца не произведена из-за необеспеченности нижестоящего бюджета органами власти Российской Федерации Арбитражный суд Хабаровского края правомерно возместил истцу убытки в сумме 5480 рублей за счет казны Российской Федерации.

Поскольку решение от 17.10.2005 и постановление от 19.12.205 приняты судом в соответствии с процессуальными и материальными нормами, и всем обстоятельствам по делу дана надлежащая оценка, то оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 17.10.2005 и постановление апелляционной инстанции от 19.12.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-8283/2005-35 (АИ-1/1435/05-8) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.