Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/952 Суд взыскал с казны РФ убытки от предоставления инвалидам льготной скидки по оплате зубного протезирования, т.к. установил, что компенсация расходов истца не произведена из-за необеспеченности нижестоящего бюджета органами власти Российской Федерации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/952
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Минфин Хабаровского края: Тимошенко С.Н. - главный специалист по доверенности N 19-11/2206 от 29.11.2005; Минфин РФ: Гоц А.А. - ведущий специалист по доверенности N 1558 от 31.01.2006; Финансовый департамент администрации г. Хабаровска: Фадеева Е.А. - консультант по доверенности N 04-02/2001 от 01.12.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 14.12.2005 по делу N А73-9273/2005-22 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 19" к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска о взыскании 82423 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2006. Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2006.

Муниципальное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 19" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска о взыскании 82423 рублей расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением в октябре-ноябре 2004 года гражданам, проживающим в г. Хабаровске, льготной скидки по оплате зубного протезирования, предусмотренной ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

До принятия решения по делу, истец уточнил размер исковых требований, снизив их согласно возражениям ответчиков о допущенных в расчетах арифметических ошибках, и просил взыскать 75525 рублей.

Решением суда от 14.12.2005 требования истца удовлетворены в заявленной сумме за счет Казны РФ в лице Минфина РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

Судебный акт мотивирован неисполнением Российской Федерацией в полном объеме установленных федеральным законодательством обязательств по финансированию из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации средств для компенсации спорных расходов.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность решения от 14.12.2005 проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой он просит его отменить как необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в иске к Российской Федерации истцу отказать.

По мнению заявителя, федеральные органы исполнительной власти в полном объеме исполнили свои полномочия, доведя до субъекта Федерации, утвержденные ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год", целевые субвенции, и оснований для ответственности по иску Российской Федерации не имеется, поскольку действующим законодательством предусмотрено закрепление расходных полномочий по предмету совместного ведения, как за Российской Федерацией так и за ее субъектами, каковым является социальная поддержка инвалидов.

Кроме того, Министерство финансов РФ не является главным распорядителем средств федерального бюджета, которые утверждены в составе расходов Министерства труда и социального развития РФ в соответствии с Приложением N 7 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" по ведомственной структуре расходов (на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий).

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представители Финансового департамента администрации г. Хабаровска и Минфина Хабаровского края просили решение оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 19" на основании заключенного с администрацией г. Хабаровска соглашения N 32 от 25.12.2003 в октябре-ноябре 2004 года оказывало гражданам за счет собственных средств услуги по зубопротезированию, предоставляя в соответствии со ст. 13 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льготу в виде 100% скидки жителям Северного округа г. Хабаровска, подпадающим под действие этого закона.

В связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот в сумме 75525 рублей на основании статьей 16, 1069 ГК РФ заявлены настоящие исковые требования.

Факт предоставления истцом льгот по оплате услуг зубопротезирования в спорный период гражданам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Согласно ст. 13 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях.

В ст. 11.1 вышеназванного Закона сказано, что финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими и иными средствами реабилитации, то есть изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, а также иных протезных изделий, кроме зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций целевым назначением.

Согласно ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (Приложение N 14) на возмещение льгот по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" (за исключением льгот по оплате ЖКУ) в Федеральном фонде компенсаций Хабаровскому краю утверждено 506088000 рублей.

Указанные средства, предусмотренные Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год", распределены в бюджеты муниципальных образований, в том числе г. Хабаровску в сумме 314123,7 тысяч рублей из них на реализацию льгот по оплате услуг зубопротезирования направлено 1725,8 тысяч рублей и имеющейся кредиторской задолженности за предыдущий период в сумме 1268,6 тысяч рублей.

Доведенные до муниципального образования средства федерального бюджета не удовлетворили его потребность в финансировании льгот по зубному протезированию инвалидов.

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом и муниципальным образованием федеральных бюджетных средств в деле не имеется.

Ввиду того, что компенсация расходов истца не произведена из-за необеспеченности нижестоящего бюджета органами власти Российской Федерации Арбитражный суд Хабаровского края правомерно возместил истцу убытки в сумме 75525 рублей за счет казны Российской Федерации.

При возложении ответственности по иску на Казну РФ, суд правомерно исходил из указанных выше нормативных актов, а также из Постановления Правительства РФ N 584 от 15.08.2004 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", предусматривающего возложение на субъект РФ ответственности за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Поскольку решение от 14.12.2005 принято судом в соответствии с процессуальными и материальными нормами и всем обстоятельствам по делу дана надлежащая оценка, то оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.12.2005 по делу N А73-9273/2005-22 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.