Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 мая 2006 г. N Ф03-А51/06-1/1401 Убытки от предоставления донорам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме финансирование расходов, связанных с предоставлением установленных федеральным законом льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 мая 2006 г. N Ф03-А51/06-1/1401
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Минфина РФ по Приморскому краю на решение от 26.10.2005, постановление от 07.02.2006 по делу N А51-8410/05 5-173 Арбитражного суда Приморского края, по иску краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" филиала "Дальнереченский" к Администрации муниципального образования города Дальнереченска о взыскании 75047,73 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2006. Полный текст постановления изготовлен 03.05.2006.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" (филиал "Дальнереченский") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования города Дальнереченска о взыскании 75047,73 руб. расходов, связанных с предоставлением в 2004 году 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим на это право в силу Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

Определением суда от 13.07.2005 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент финансов администрации Приморского края и Министерство финансов РФ.

До принятия по делу решения истец увеличил размер исковых требований до 88064,12 руб.

Решением суда от 26.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.02.2006, требования истца в полном объеме удовлетворены, 88064,12 руб. взысканы с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, которое просит их отменить как необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, в иске к нему истцу отказать.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на ст. 4 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", согласно которой финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет соответствующих бюджетов, а также на статьи 72 Конституции РФ и 85 Бюджетного кодекса РФ, относящим вопросы социальной защиты населения и их финансирование к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Обращает внимание на то, что на основании ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" Приморскому краю из фонда компенсаций было предоставлено 2444432,73 тыс. руб. субвенций на компенсацию затрат по предоставлению льгот установленных Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов".

Кроме того, по мнению Минфина РФ, истец не доказал документально наличие перед ним задолженности в заявленном размере за предоставленные рассматриваемой категории граждан льготы.

В судебном заседании кассационной инстанции представители истца и ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте, участия не принимали.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судом, истец в период январь-декабрь 2004 года на основании Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" за счет собственных средств предоставил льготы по оплате потребленной тепловой энергии гражданам, имеющим право на 50-процентную скидку.

Поскольку расходы истца, связанные с предоставлением льгот, в размере 88064,12 руб. ему не возмещены, заявлены настоящие исковые требования.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", в редакции, действующей в спорный период, граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. При этом статьей 4 названного закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.

При рассмотрении спора, арбитражный суд обоснованно, руководствуясь названным законом, с учетом положений ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", исходил из того, что финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот рассматриваемой категории граждан, должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ в виде субвенций и субсидий.

В соответствии с ФЗ от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" на компенсацию затрат по предоставлению всего пакета льгот, установленных Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", бюджетам субъектов РФ установлены субвенции в размере 1110485,0 тыс. руб. В том числе, бюджету Приморского края, на указанные цели из Фонда компенсаций федерального бюджета выделено 2444432,73 тыс. руб.

Вместе с тем, как установлено на основании отчета Департамента финансов администрации Приморского края, произведенные из бюджета Приморского края расходы по предоставлению льгот составили сумму 2841135 руб., в том числе на реализацию льгот в части предоставления 50% скидки по оплате коммунальных услуг - 1275958 руб., при этом муниципальному образованию г. Дальнереченск на указанные цели средства не выделялись.

При указанных обстоятельствах, со ссылкой на нормы ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", арбитражный суд обоснованно освободил от ответственности муниципальное образование.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам установленных федеральным законом льгот, исковые требования правомерно удовлетворены за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Взыскание расходов истца по рассматриваемому закону за счет средств федерального бюджета соответствует также постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", согласно которому ответственность субъекта РФ за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может иметь место лишь при передаче федеральным бюджетом средств для компенсации таких расходов и в пределах переданных для этих целей средств.

При этом судом апелляционной инстанции правомерно отклонены, как противоречащие материалам дела, доводы ответчика о неподтверждении истцом объема предоставленных в спорный период льгот.

Не принимаются судом кассационной инстанции и доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерном включении истцом в размер взыскиваемой суммы убытков налог на добавленную стоимость, поскольку обоснованно заявлены требования о компенсации 50% неполученной стоимости отпущенной льготной категории граждан теплоэнергии, исходя из фактической цены ее реализации.

Таким образом, при принятии решения и постановления судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, и оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.10.2005, постановление от 07.02.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-8410/05 5-173 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.