Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 февраля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/573 Отказ в части иска о компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электроэнергии определенным категориям граждан неправомерен, поскольку исковые требования заявлены в пределах срока исковой давности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 февраля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/573
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 19.10.2005, постановление от 22.12.2005 по делу N А73-6668/2005-31 (АИ-1/1443/05-37) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Охотская электростанция" к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, третьи лица: Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края, Комитет социальной защиты Администрации Охотского муниципального района о взыскании 89070 руб. 88 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2006 года.

Открытое акционерное общество "Охотская электростанция" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края о компенсации расходов (выпадающих доходов) в сумме 89070 руб. 88 коп., связанных с предоставлением в период с 01.01.2002 по 31.12.2002 льгот по оплате электроэнергии гражданам, на которых распространяется действие ФЗ РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Решением от 19.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.12.2005, иск удовлетворен за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на неполное целевое финансирование в размере 51229 руб. 66 коп. Во взыскании 37841 руб. 22 коп. отказано из-за пропуска истцом срока исковой давности и необоснованного начисления НДС на сумму льгот в декабре 2002 года.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что они подлежат изменению по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с 01.01.2002 по 31.12.2002 льгот по оплате электроэнергии гражданам, на которых распространяется действие ФЗ РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Объем оказанных ОАО "Охотская электростанция" этой категории граждан услуг, тарифные ставки на эти услуги и общую сумму расходов предприятия, подтвержденные актом сверки, сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, ФЗ РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", ФЗ РФ от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", а также ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2002 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

При этом судом установлено, что статьями 54, 55 ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2002 год" в составе федерального бюджета создан фонд компенсаций для региональных бюджетов в объеме 40757554500 руб.

Для возмещения Хабаровскому краю затрат, связанных с реализацией в 2002 году ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в федеральном бюджете предусмотрено 149855000 руб.

Указанная сумма, отраженная в доходной части бюджета Хабаровского края, утверждена Законом Хабаровского края от 31.01.2002 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год".

Согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета Хабаровского края в 2002 году фактическое финансирование расходов из бюджета Хабаровского края на реализацию вышеуказанного закона составило 159905000 руб., из которых Охотскому району выделено 256000 руб., тогда как фактические затраты составили 1121920 руб.

Предоставленные муниципальному образованию денежные средства доведены до получателей, в том числе и до истца.

Вместе с тем, данных средств на компенсацию предоставленных населению льгот в полном объеме оказалось недостаточно.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и соответственно ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Вместе с тем, отказывая истцу за пропуском срока исковой давности во взыскании суммы компенсации, подлежащей взысканию из федерального бюджета в связи с неисполнением Российской Федерацией своих обязательств по финансированию в 2002 году рассматриваемых расходов в бюджет субъекта федерации, судом неправильно, в нарушение п. 2 статьи 200 ГК РФ определен момент начала течения срока давности по обязательствам с определенным сроком.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 200 ГК РФ с учетом статьи 12 Бюджетного кодекса РФ, срок исковой давности на взыскание денежных средств, составляющих компенсацию затрат по предоставленным в 2002 году гражданам льготам по оплате электроэнергии начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.2003, и истекает 01.01.2006, в связи с чем, исковые требования, с которыми истец обратился 28.06.2005, считаются заявленными в пределах срока исковой давности.

Поскольку суд правильно определил ответственное лицо по иску, но неправильно применил нормы материального права об исчислении срока давности по заявленному исковому требованию, принятые по делу судебные акты о частичном отказе истцу в иске подлежат отмене, а иск - удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 19.10.2005, постановление от 22.12.2005 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-6668/2005-31 (АИ-1/1443/05-37) в части отказа в удовлетворении искового требования в сумме 37841 руб. 22 коп. отменить.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет Казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "Охотская электростанция" 37841 руб. 22 коп.

В остальной части решение и постановление Арбитражного суда Хабаровского края по данному делу оставить без изменения.

Арбитражному суду Хабаровского края произвести поворот исполнения частично отмененных судебных актов на основании статей 325, 326 АПК РФ и выдать исполнительные листы.