Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 мая 2006 г. N Ф03-А51/06-1/1402 Иск о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате коммунальных услуг, удовлетворен за счет казны РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 2 мая 2006 г. N Ф03-А51/06-1/1402
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 21.11.2005, постановление от 21.02.2006 по делу N А51-10590/05 27-221 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Лесозаводский" к Администрации муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов администрации Приморского края, третье лицо: Отдел социальной защиты населения администрации Приморского края, о взыскании 7319,46 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 2 мая 2006 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтегаюэнерго" в лице филиала "Лесозаводский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 7319,46 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате коммунальных услуг в июне-декабре 2004 года в соответствии с ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел социальной защиты населения администрации МО г. Лесозаводск и Лесозаводский район.

Решением от 21.11.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2006, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренным ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" выделялись не в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льгот в соответствии с ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", так как они финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, в период с июня по декабрь 2004 года КГУП "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Лесозаводский" предоставляло льготы за счет собственных средств по оплате коммунальных услуг Бабюк В.C. на основании ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Всего за указанный период истец предоставил льготы на сумму 7319,46 руб., что подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается сторонами.

В связи с невозмещением органами государственной власти и органами местного самоуправления истцу указанных расходов у последнего образовались убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования в порядке статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Удовлетворяя требования КГУП "Примтеплоэнерго" за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, суд правомерно руководствовался статьей 7 ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 09.01.1997 N 5-ФЗ, предусматривающей возмещение расходов за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно статьям 72, 76 Конституции РФ и статье 9 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ", раздел полномочий РФ и субъектов в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее решение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах", а также Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О Программе бюджетного федерализма на период до 2005 года" ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Кроме того, статьей 84 Бюджетного кодекса РФ предусматривается, что обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов других уровней, финансируются исключительно из федерального бюджета.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 4 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 126-ФЗ, а также пункту 5 статьи 4, статье 38 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ на органы местного самоуправления может быть возложена ответственность за неисполнение федеральных законов только в том случае, если им одновременно с наделением полномочий Российской Федерации переданы материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" финансирование текущих расходов по реализации ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" осуществляется из Фонда компенсаций.

Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" от 29.12.2003 N 91-КЗ в составе расходов краевого бюджета предусмотрено финансирование муниципальных образований на выполнение ими государственных полномочий по реализации ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" в размере 786 тыс. руб., в том числе МО г. Лесозаводск и Лесозаводский район - 18000 руб. Однако объем передаваемых средств не покрывает расходы предприятий на предоставление льгот.

Доказательств нецелевого использования субъектом Федерации указанных денежных средств в деле не имеется.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Лесозаводска и Лесозовадского района, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 7319,46 руб., за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.11.2005, постановление апелляционной инстанции от 21.02.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-10590/05 27-221 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.