Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А59/05-1/4316 Суд передал для рассмотрения по существу иск о взыскании задолженности, возникшей в связи с реализацией законодательного акта о льготах для инвалидов, т.к., прекращая производство по делу, суд не учел, что действие указанного законодательного акта в спорном периоде не приостанавливалось (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 декабря 2005 г. N Ф03-А59/05-1/4316
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования Александровск-Сахалинского района на определение от 01.07.2005, постановление от 08.09.2005 по делу N А59-1937/05-С12 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Администрации муниципального образования Александровск-Сахалинского района к Казне субъекта РФ в лице Главного финансового управления Сахалинской области, Казне РФ в лице Министерства финансов РФ (Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области), третье лицо: финансовое управление муниципального образования Александровск-Сахалинского района, о взыскании 131754 руб. 86 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2005 года.

Администрация муниципального образования Александровск-Сахалинского района обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к субъекту РФ - Сахалинской области, в лице Главного финансового управления Сахалинской области и Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, третьему лицу (на стороне истца) Финансовому управлению местной администрации, о взыскании задолженности перед населением, возникшей при исполнении в 2003-2004 годах Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ".

Определением от 01.07.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.09.2005, производство по делу прекращено на основании пункта 1 статьи 150 АПК РФ со ссылками на статьи 1, 238, 239 Бюджетного кодекса РФ и на отсутствие у спора экономического характера.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе истца.

Жалоба мотивирована тем, что ко взысканию предъявлена задолженность, возникшая в связи с реализацией федерального закона о льготах, и тем, что получателям бюджетных средств компенсация в размере недофинансирования осуществляется в судебном порядке (статьи 224, 230, 231, 238, 239 Бюджетного кодекса РФ).

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности обжалованных определения и постановления установлено, что они подлежат отмене по следующим основаниям.

Из искового заявления следует, что до 01.01.2005 Администрацией муниципального образования Александровск-Сахалинского района через имеющийся в ее структуре отдел осуществлялись переданные на этот уровень государственные полномочия по социальной защите населения, в том числе реализация Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

По состоянию на эту дату задолженность краевого бюджета перед муниципальным образованием составила: за 2003 год - 47688 руб. 33 коп., за 2004 - 84066 руб. 53 коп. (всего 131754 руб. 86 коп.).

В качестве доказательств наличия у истца соответствующих расходов к исковому заявлению приобщены отчеты об исполнении бюджетов за 2003-2004 годы.

Прекращая производство по делу судами и первой и апелляционной инстанции не учтено, что действие ФЗ "О социальной защите в РФ" в спорном периоде не приостанавливалось и что в соответствии со статьями 132, 133 Конституции РФ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов, то есть этим органам представлена конституционная гарантия судебной защиты в случае нарушения их законных прав и интересов.

Кроме того, с 01.01.2005 введена в действие статья 238 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой получатели бюджетных средств вправе обращаться в суд за компенсацией своих расходов в размере недофинансирования (в общем исковом порядке).

Таким образом, исходя из субъектного состава участвующих в деле лиц, настоящий спор об исполнении бюджетного обязательства подведомственен арбитражному суд, поскольку между сторонами помимо публичных взаимоотношений имеются и обязательственные правоотношения, возникшие в силу закона - в данном случае из упомянутого законодательного акта о льготах для инвалидов (пункт 1 статьи 1, статьи 308, 309 ГК РФ, статья 238 Бюджетного кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 27 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Определение от 01.07.2005, постановление от 08.09.2005 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-1937/05-С12 отменить, дело передать в первую инстанцию этого суда для рассмотрения по существу.