Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 мая 2006 г. N Ф03-А51/06-1/1875 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 мая 2006 г. N Ф03-А51/06-1/1875
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 22.12.2005, постановление от 23.03.2006 по делу N А51-7728/2005 7-136 Арбитражного суда Приморского края, по иску муниципального унитарного предприятия "Ливадия-ЖКХ" к Администрации муниципального образования г. Находки, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, третье лицо: Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования г. Находки, о взыскании 394106 руб. 23 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2006 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Ливадия-ЖКХ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования г. Находки, Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, третьему лицу: Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального образования г. Находки, о компенсации расходов (выпадающих доходов) в сумме 394106 руб. 23 коп., связанных с предоставлением в 2004 году льгот в размере 50% по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, на которых распространяется действие Федерального Закона РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах").

До вынесения решения истец уменьшил сумму иска до 394102 руб. 23 коп., в связи с уточнением стоимости начислений сумм фактически предоставленных в спорном периоде льгот, предоставленных гражданину Костину.

Решением от 22.12.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.03.2006, иск в уточненном размере удовлетворен за счет Казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на неполное целевое финансирование.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в 2004 году гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных платежей на основании Закона "О ветеранах".

Объем оказанных МУП "Ливадия-ЖКХ" этой категории граждан услуг, тарифные ставки на эти услуги и общую сумму расходов предприятия, подтвержденные актом сверки, сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом "О ветеранах", Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Федеральным Законом РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

При этом судом установлено, что финансирование льгот для ветеранов из федерального бюджета в бюджет Приморского края не производилось, не предусмотрено оно и как отдельный вид расходов в составе финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

На возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам в краевом бюджете муниципальным образованиям Приморского края в 2004 году запланировано 376487 тыс. рублей, включая компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, из которых в бюджет г. Находки перечислено 28277 тыс. рублей.

Поступившие средства в полном объеме распределены между поставщиками услуг пропорционально понесенным расходам и нецелевое использование полученных средств судами обеих инстанций не установлено.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и соответственно ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 22.12.2005, постановление от 23.03.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7728/2005 7-136 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.