Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1374 Суд отказал обществу во взыскании с министерства финансов края субсидий на продукцию животноводства, реализованную в региональный продовольственный фонд, т.к. установил отсутствие доказательств, подтверждающих реализацию обществом продукции в региональный продовольственный фонд (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1374
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Долоткадзе М.А. - зам. нач. упр-я по доверенности N 7/371 от 25.07.2005, от ответчика: Белоножко Т.Г. - представитель N 19-11/1194 от 05.07.2005, от третьего лица: Пастушенко О.В. - представитель по доверенности 6-7/73 от 12.04.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу обществу с ограниченной ответственностью энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" на решение от 09.11.2005, постановление от 23.01.2006 по делу N А73-14571/2004-31 (АИ-1/1552/05-47) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов Хабаровского края, 3-е лицо: Министерство сельского хозяйства Хабаровского края, о взыскании 20235210 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 02.05.2006. Полный текст постановления изготовлен 10.05.2006.

В судебном заседании от 25.04.2006 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.05.2006 до 14 часов 00 минут.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 20235210 руб., составляющих субсидии (дотации) на продукцию животноводства, реализованную в региональный продовольственный фонд.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Хабаровского края.

Решением от 09.11.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.01.2006, в удовлетворении исковых требований истцу отказано по мотиву отсутствия доказательств, подтверждающих реализацию продукции в региональный продовольственный фонд.

В заседании суда кассационной инстанции представитель истца доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представители ответчика и третьего лица с жалобой не согласились и просили судебные акты оставить без изменения.

Из материалов дела установлено, что ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" владеет имущественным комплексом ГСП "Некрасовское" и ГСП "Дальневосточная зональная опытная станция по птицеводству" на основании постановлений Главы администрации Хабаровского края от 16.09.1998 N 363 от 19.08.1998 N 308 на праве безвозмездного пользования. За данным имуществом сохранен статус федерального имущества и оно вошло в имущественный комплекс ОАО "Хабаровскэнерго" отдельными цехами по производству мяса свинины, мяса птицы и яйца.

ОАО "Хабаровскэнерго", как производитель сельскохозяйственной продукции, включено администрацией Хабаровского края в 1999-2002 годах в перечень предприятий, поставляющих продукцию в региональный фонд и имеющих право на получение дотаций (субсидий) за счет средств Хабаровского края.

Объем поставок сельхозпродукции в региональный фонд ежегодно устанавливался постановлениями Главы администрации Хабаровского края от 21.05.1999 N 214, от 27.03.2000 N 97, от 06.04.2001 N 272, от 17.04.2002 N 228 для сельхозпредприятий края, в том числе для предприятий ОАО "Хабаровскэнерго".

Данные постановления принимались в целях упорядочения снабжения предприятий и организаций продуктами питания, преодоления критического финансового состояния предприятий и организаций агропромышленного комплекса и на основании ФЗ РФ от 02.12.1994 N 54-ФЗ "О закупках и поставках сельхозпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер ФЗ РФ от 02.12.1994 "О закупках и поставках сельхозпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" следует читать как "N 53-ФЗ"

Кроме объема, наименования сельскохозяйственной продукции, подлежащей поставке, в постановлениях определены ставки дотации (субсидий) из средств бюджета Хабаровского края по каждому производителю, в том числе и ОАО "Хабаровскэнерго".

По расчетам истца, за 1999-2002 годы не предоставлено дотаций на продукцию животноводства в размере 20235210 руб., которые он просит взыскать в порядке ст. 16, 1069 ГК РФ.

Пункт 13 ФЗ от 14.07.1997 N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" предусматривает, что дотации и компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемые за счет средств субъекта РФ, устанавливаются в порядке, предусмотренном законами и иными правовыми актами субъекта РФ.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду статья 13 ФЗ от 14.07.1997 N 100-ФЗ

С учетом указанного закона и закона Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края", Глава Хабаровского края в постановлениях "Об основных направлениях финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса" ежегодно определял Порядок выплаты дотаций на продукцию.

Согласно данному Порядку, в объем животноводческой продукции для получения дотаций (субсидий) включена продукция и ОАО "Хабаровскэнерго", реализованная по всем каналам реализации в крае и учтенная органами статистики.

Выплата за мясо птицы и свинины осуществлялась на основании установленной формы расчетов, которые проверены госинспектором по закупкам и качеству сельхозпродукции и заверены штампом и подписью органа госстатистики.

Как свидетельствуют материалы дела, за спорный период истцом представлены документы в подтверждение реализации продукции в региональный фонд, мясо птицы - 1500 тонн и свинины - 1200 тонн, поэтому из средств бюджета Хабаровского края ему компенсирована дотация в сумме 62987290 руб.

В возмещении суммы 20235210 руб. ОАО "Хабаровскэнерго" судом первой и апелляционной инстанций отказано правомерно, поскольку общество не представило документов в подтверждение тому, что продукция, на которую предъявлены требования на получение компенсаций, реализована в региональный фонд. Отсутствуют документы и об учете ее органами госстатистики.

Обоснованно судом не приняты в подтверждение исковых требований сведения о реализации продукции, оформленные по форме федерального статистического наблюдения N 21-сх, утвержденной постановлением Госкомитета РФ от 08.08.1998 N 81, так как эти документы подтверждают факт реализации сельскохозяйственной продукции предприятием в целом в отчетном году, но не могут подменять документы, которые должны быть составлены, согласно пункту 2 ст. 172.1 Бюджетного кодекса Хабаровского края, в установленной и утвержденной правовым актом органа исполнительной власти форме для подтверждения денежного обязательства.

Суд правомерно не принял в качестве доказательства обоснованности заявленных требований и представленный истцом акт сверки, подписанный представителями ОАО "Хабаровскэнерго" и Министерства сельского хозяйства Хабаровского края (л.д. 5 т. 1), поскольку установленный постановлениями Главы администрации Хабаровского края порядок выплаты компенсаций произведенных затрат на продукцию животноводства, реализованную в региональный продовольственный фонд, и действующим бюджетным законодательством РФ не предусмотрен такой акт в качестве оснований для возникновения обязанности органа, исполняющего бюджет, произвести расходование бюджетных средств.

Истец не представил доказательств и правомерности заявленных требований по ст. 16 и 1069 ГК РФ.

Материалами дела не подтверждена вина ответчика в невозмещении ему части затрат на продукцию животноводчества, неправомерность его действий, причинение убытков истцу в заявленном размере и наличие между ними прямой причинно-следственной связи.

Поскольку судебные акты приняты арбитражным судом в соответствии с нормами материального и процессуального права, доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования и им дана надлежащая оценка, поэтому оснований для отмены их не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 09.11.2005 и постановление от 23.01.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14571/2004-31 (АИ-1/1552/05-47) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.