Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1607 При новом рассмотрении дела о частичном взыскании с казны РФ убытков от предоставления жертвам политических репрессий льгот по оплате услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, следует учесть, что начало течения срока исковой давности по настоящему делу судом исчислено ошибочно (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1607
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: юрисконсульт по доверенности N 7/475 от 29.09.2005 - И.М. Аксенова, от ответчиков: Министерство финансов РФ: представитель по доверенности N 1558 от 31.01.2006 - А.А. Гоц, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю и Открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" на решение от 26.02.2006 по делу N А73-17739/2005-35 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов РФ о взыскании 7188 руб. 62 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2006 года.

Открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов РФ, о компенсации расходов (выпадающих доходов) в сумме 7188 руб. 62 коп., связанных с предоставлением в период с 2002 по 2004 год льгот по оплате услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения гражданам, на которых распространяется действие Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

Определением от 23.01.2006 надлежащими ответчиками судом определены Министерство финансов РФ в лице Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю, Финансовое управление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

До принятия решения истец на основании статьи 49 АПК РФ уточнил период оказания некомпенсированных услуг - 2002, 2004 годы.

Решением от 26.02.2006 иск в уточненном размере удовлетворен частично со ссылкой на неполное целевое финансирование и на пропуск истцом срока исковой давности для предъявления требования о возмещении льгот, оказанных населению за период с 01.01.2002 по 05.12.2002.

Законность этого судебного акта проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационным жалобам Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю и ОАО "Хабаровскэнерго".

Жалоба истца мотивирована нарушением судом норм бюджетного законодательства при исчислении срока исковой давности, а кассационная жалоба второго заявителя - нарушением норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Каждая кассационная жалоба в настоящем судебном заседании поддержана представителями заявителей.

Другие стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационных жалоб не участвовали.

При проверке законности принятого по настоящему делу решения установлено, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в 2002-2004 годах льгот по оплате услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения гражданам, на которых распространяется действие Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

Объем оказанных ОАО "Хабаровскэнерго" этой категории граждан коммунальных услуг, тарифные ставки на эти услуги и общую сумму расходов предприятия, подтвержденные актом сверки, сторонами не оспариваются.

При рассмотрении дела, суд первой инстанции руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также федеральными законами об объемах расходных полномочий федерального бюджета в 2002-2004 годах и статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ.

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

При этом судом установлено, что все средства, переданные из федерального бюджета в бюджет Хабаровского края с целевым назначением, израсходованы на соответствующие нужды муниципальных образований, в том числе города Комсомольска-на-Амуре.

Как следует из распоряжений и справок финансового органа администрации этого муниципального образования, данные денежные средства распределены между предприятиями района, непосредственно предоставлявшими льготы.

Частичное удовлетворение иска в сумме 1304 руб. 32 коп. связано с применением срока исковой давности по требованию о взыскании долга за период с 01.01.2002 по 05.12.2002, начало течения которого судом исчислено с 01.01.2002.

Суд при этом руководствовался статьей 196 ГК РФ, между тем, правоотношения, возникшие из бюджетных обязательств, регулируются Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии со статьями 12, 242 данного Кодекса бюджетные обязательства предусматриваются годовым бюджетом, а финансовый год, в течение которого исполняются бюджетные обязательства, начинается 01 января и оканчивается 31 декабря.

Таким образом, начало течения срока исковой давности по настоящему делу судом исчислено с 01.12.2002 ошибочно, так как его следует исчислять с 01.01.2003, из чего следует, что трехлетний срок исковой давности по обязательствам за 2002 год истцом не пропущен, поскольку иск заявлен 06.12.2005 (статья 196 ГК РФ).

Таким образом, неправильное применение норм материального права могло повлечь принятие судом неправильного судебного акта, в связи с чем дело направляется на новое рассмотрение для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении суду, кроме того, необходимо исследовать и дать оценку исполнению Министерством финансов РФ Федерального Закона РФ от 05.07.2005 N 84-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год", Приложением N 43 к которому предусмотрено предоставление Хабаровскому краю 22335,6 тыс. руб. на погашение сложившейся задолженности за предыдущие годы, платежное поручение от 21.07.2005 N 878 на указанную сумму, целевое назначение этих средств и отчет Министерства финансов Хабаровского края о реализации Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" по состоянию на 31.12.2004, из которого, по мнению УФК по Хабаровскому краю, следует, что по состоянию на август 2005 года задолженность федерального бюджета на финансирование спорных льгот погашена.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.02.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N 73-17739/2005-35 отменить и дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию этого суда.