Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1537 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате услуг за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой взысканы с казны РФ с включением в сумму взыскания НДС, т.к. Минфин РФ не доказало, что обеспечило субъект РФ финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по предоставлению льгот, а истец является плательщиком налога на добавленную стоимость (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1537
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Н.Б. Гранат - представитель по доверенности от 10.02.2006 N ДСВ/РТК-46/ХФ, от ответчика: Министерства финансов РФ: Е.А. Ганушкина - представитель по доверенности от 31.01.2006 N 1558, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Дальсвязь", Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 23.11.2005, постановление от 01.02.2006 по делу N А73-11110/2005-35 (АИ-1/15/06-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования района им. Лазо, Министерству финансов Российской Федерации, третьи лица: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, министерство финансов Хабаровского края, о взыскании 77972,50 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2006 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования района им. Лазо, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 77972,50 руб. связанных с предоставлением льгот по оплате услуг за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой гражданам в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением от 23.11.2005 исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в сумме 12409,49 руб. В остальной части иска отказано со ссылкой на то, что в заявленную сумму истец необоснованно включил налог на добавленную стоимость.

Постановлением апелляционной инстанции от 01.02.2006 решение суда от 23.11.2005 изменено. Апелляционная инстанция исключила из заявленных требований сумму НДС за 2 месяца, определив подлежащую взысканию с Министерства финансов РФ сумму основного долга - 66078,38 руб.

Не согласившись с принятыми судебными актами Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы ссылается на то, что суд необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льгот инвалидам, так как согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, финансирование расходов, понесенных операторами связи, производится за счет средств федерального бюджета, предоставленных Минтруда и соцразвития РФ.

ОАО "Дальсвязь" также обратилось с кассационной жалобой на решение и постановление апелляционной инстанции, в которой просит их изменить в части отказа во взыскании налога на добавленную стоимость.

Указывает на то, что являясь плательщиком НДС не получает никаких дотаций из бюджетов всех уровней на покрытие убытков от применения регулируемых тарифов, поэтому и уменьшение суммы требований на величину НДС за весь спорный период необоснованно.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Министерства финансов РФ и ОАО "Дальсвязь" поддержали доводы жалоб в полном объеме.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 мая 2006 года до 14-00 часов.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав представителей сторон, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит подлежащим изменению постановление апелляционной инстанции от 01.02.2006, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, ОАО "Дальсвязь" в 2004 году предоставило льготы по оплате услуг за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой отдельной категории граждан в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 77972,50 руб., составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

В силу пунктов 17, 18 статьи 4 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета на социальную защиту инвалидов.

Статьей 28 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50% скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О связи" порядок возмещения предприятиям связи недополученных в результате предоставления льгот доходов определяется Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.

При рассмотрении дела суд правомерно руководствовался Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, установившим Правила возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ФЗ "О ветеранах". Действие настоящих Правил продлено на 2004 год Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года N 80.

Указанные Правила устанавливают порядок возмещения операторам связи расходов, понесенных ими с предоставлением услуг связи инвалидам и ветеранам за счет средств федерального бюджета, направленных Министерству труда РФ, которое в пределах выделяемых Министерством финансов РФ средств распределяет ассигнования по субъектам Российской Федерации и перечисляет их органам социальной защиты субъектов через органы Федерального казначейства.

Судом на основании представленных в материалах дела документов установлено, что всех средств, выделенных Хабаровскому краю из федерального бюджета на реализацию федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", оказалось недостаточно для возмещения организациям, предоставившим эти льготы.

Доказательств нецелевого использования средств федерального бюджета не имеется.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край - финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 66078,38 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы Минфина РФ о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда и социального развития РФ, поскольку доказательств неисполнения последним обязательств по перечислению средств федерального бюджета субъектам ответчиком не представлено.

Вместе с тем суд неправомерно отказал истцу во взыскании в составе убытков суммы налога на добавленную стоимость 11894,12 руб.

В соответствии со статьей 143 Налогового кодекса РФ ОАО "Дальсвязь" является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Размер убытков ОАО "Дальсвязь" определен с учетом тарифов, установленных решением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в которые включен НДС.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 01.02.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-11110/2005-35 (АИ-1/15/06-8) изменить.

Довзыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" 11894,12 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист и решить вопрос о возврате из федерального бюджета государственной пошлины по правилам статей 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выдать ОАО "Дальсвязь" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.