Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1053 При новом рассмотрении дела об отказе в удовлетворении требований прокурора о признании недействительным постановления мэра города о прекращении за военно-морским гарнизоном права бессрочного пользования земельным участком, суду надлежит выяснить вопрос о полномочиях регионального пограничного управления ФСБ РФ по передаче названного земельного участка в муниципальную собственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1053
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Прокурора Хабаровского края: Колесник И.П. - старший прокурор отдела (удостоверение N 111592), от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И. - консультант по доверенности N 1.33-7 от 11.01.2006, Линник Е.А. - начальник отдела по доверенности N 1.33-168 от 17.08.2005, от в/ч 60211: Донченко О.В. - инженер по доверенности б/н от 10.08.2005, от Территориального управления ФАУФИ РФ по Хабаровскому краю: Краснова Е.Н. - начальник отдела по доверенности N 113 от 17.03.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы заместителя прокурора Хабаровского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю на решение от 31.10.2005, постановление от 31.01.2006 по делу N А73-8465/2005-63 (АИ-1/1500/05-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица: Министерство обороны РФ, в/ч 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ РФ, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2006. Полный текст постановления изготовлен 16.06.2006.

В судебном заседании кассационной инстанции в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 14.06.2006.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации Хабаровского края о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 66 "О прекращении за Хабаровским военно-морским гарнизоном права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе г. Хабаровска".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны РФ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, войсковая часть N 60211, Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России.

Решением от 31.10.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2006 решение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах первый заместитель прокурора Хабаровского края, Территориальное управление просят отменить состоявшиеся судебные акты как несоответствующие нормам права. По мнению заявителей, спорный земельный участок относится к федеральной собственности в силу закона (п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 17 ЗК РФ); ссылаются на то, что прекращение права бессрочного пользования возможно только в соответствии с положениями ст. 45 ЗК РФ; письменный отказ от соответствующего права отсутствует; не согласны с выводами суда апелляционной инстанции о том, что свидетельство о праве пользования выдано в отсутствие распорядительного акта органа власти. Полагают, что новый собственник объектов недвижимости - ООО "ВЯС" обязан обратиться за оформлением права пользования земельным участком в Территориальное управление.

В отзывах на кассационную жалобу МО РФ, в/ч 60211 доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержали в полном объеме. Администрация г. Хабаровска, не соглашаясь с доводами жалоб, просила оставить их без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители прокурора Хабаровского края, Территориального управления, администрации г. Хабаровска, в/ч 60211 поддержали свои позиции, изложенные в кассационных жалобах, отзывах на них.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.01.2005 постановлением мэра г. Хабаровска N 66 принят отказ Хабаровского военно-морского гарнизона от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,54 га под склад твердого топлива в Краснофлотском районе, о. Заячий; прекращено соответствующее право (свидетельство от 12.03.1993 N 109).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что постановление не соответствует ст. 17 ЗК РФ, п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне", принято мэром г. Хабаровска с превышением полномочий, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 198, п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, арбитражный суд осуществляет: проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту; устанавливает наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт и нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, оспариваемым постановлением от 27.01.2005 N 66 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,54 га за Хабаровском военно-морским гарнизоном.

Статьей 45 ЗК РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ; принудительно в случаях, установленных законом.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок предусмотрены ст. 53 ЗК РФ, исходя из которой, таковым может быть признано только заявление надлежащей формы от соответствующего лица об отказе от прав на земельный участок.

Согласно п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

При разрешении спора суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования за расформированной частью - Хабаровский военно-морской гарнизон не повлекло прекращения права федеральной собственности, однако данным постановлением не нарушены государственные и общественные интересы.

Апелляционная инстанция, признавая необоснованными выводы суда об отнесении спорного земельного участка к федеральной собственности, исходила из того, что свидетельство от 12.03.1993 N 109 выдано в нарушение действующего законодательства, а именно в отсутствие распорядительного акта исполнительного органа власти; других доказательств отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности в деле не представлено; не приняты во внимание положения п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", поскольку отсутствуют доказательства предоставления спорного земельного участка военно-морскому гарнизону; со ссылкой на ст. 38 ЗК РСФСР, ст. 237 ГК РФ суд указал на фактическое устранение организаций МО РФ от использования земельным участком. В связи с чем, поскольку отсутствуют доказательства отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности, на данном участке отсутствует имущество, принадлежащее организациям МО РФ, доказательств ущемления прав и интересов последнего оспариваемым постановлением не установлено, апелляционной инстанцией сделан вывод об отсутствии оснований для признания недействительным постановления от 27.01.2005 N 66.

Между тем данные выводы сделаны без учета следующего.

В материалах дела представлено свидетельство о праве на землю от 12.03.1993 N 109, согласно которому Хабаровскому складу твердого топлива военно-морского гарнизона предоставлен земельный участок площадью 4,54 га для склада твердого топлива.

Апелляционная инстанция, не принимая в качестве доказательства названное свидетельство, указала на то, что оно выдано в нарушение действующего законодательства, а именно в отсутствие распорядительного акта исполнительного органа власти. Однако в самом свидетельстве имеется ссылка на решение Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021. Данному обстоятельству, с учетом п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", судом апелляционной инстанции не дана надлежащая оценка.

Далее установлено, что военно-морской гарнизон - склад твердого топлива (в/ч 69005), входившая в состав 1981 ОМИС (отделение морской инженерной службы) с 01.11.1994 расформирован, в свою очередь, последняя также расформирована с 01.05.1998, правопреемником определена МИС СГ ВМ - в/ч (директива Штаба ВМФ от 26.02.1998 N 13/1/069). Имущество, находящееся на земельном участке в 1994 году, передано по акту приема-передачи КЭО ДПО (акт N 10 л.д. 43, в акте отражены следующие документы: инвентарная учетная карточка, план границ землепользования, индивидуальная учетная карточка земельного участка, аттестат инженерного имущества, технический паспорт на причал, представлена инвентарная ведомость N 10, в которой отражены сведения о следующих объектах: склад твердого топлива, гараж, СТТ).

Согласно имеющемуся в деле акту проверки использования земельного участка от 21.09.2004, составленному с участием представителя ДМС г. Хабаровска, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску и проведенному в порядке осуществления контроля за использованием земель на территории МО, установлено, что названный земельный участок площадью 4,54 га военно-морским гарнизоном не используется. Здания и сооружения разрушены, демонтированы, участок захламлен, не охраняется, на участке сохранилась железнодорожная ветка.

В связи с чем, суд, указывая на отсутствие объектов недвижимости на спорном земельном участке с учетом вышеизложенного, не выяснил вопрос о наличии таковых, кто фактически ими распоряжался, на чьем балансе они находятся; на каком праве переданы объекты по акту N 10 (л.д. 43) КЭО ДПО и, соответственно, полномочия регионального пограничного управления ФСБ РФ по передаче названного земельного участка в муниципальную собственность (письмо от 26.04.2004 N 21/6/13-1588).

Выяснение названных обстоятельств с учетом ст. 17 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю" необходимо для разрешения заявленного требования.

В связи с чем решение и постановление подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 31.10.2005, постановление от 31.01.2006 по делу N А73-8465/2005-63 (АИ-1/1500/05-45) Арбитражного суда Хабаровского края отменить направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.