Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 декабря 2005 г. N Ф03-А04/05-1/4119
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области на решение от 08.09.2005 по делу N А04-3045/05-17/99 Арбитражного суда Амурской области, по иску: муниципального учреждения "Служба "Заказчик по жилищно-коммунальным услугам" к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области, 3 лица: Финансовый отдел администрации Серышевского района, Финансовый департамент администрации Амурской области, государственное образовательное учреждение "Профессиональный лицей-16", Департамент образования администрации Амурской области, о взыскании 613689 рублей 55 копеек.
Резолютивная часть постановления от 06.12.2005. Полный текст постановления изготовлен 13.12.2005.
Муниципальное учреждение "Служба "Заказчик по жилищно-коммунальным услугам" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Казне РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области, Финансовому департаменту администрации Амурской области о взыскании 613689 руб. 55 коп. убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам государственного образовательного учреждения "Профессиональный лицей-16".
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Финансовый отдел Администрации Серышевского района, ГОУ "Профессиональный лицей-16".
По ходатайству истца судом произведена замена ответчика на Министерство финансов РФ.
До принятия решения истец дважды уточнял сумму исковых требований и уменьшил ее до 354626 руб. 61 коп.
Решением суда от 08.09.2005 иск удовлетворен в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в соответствии со ст.ст. 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице УФК по Амурской области, в которой заявитель просит отменить решение суда и в иске по отношению к нему отказать.
Заявитель кассационной жалобы полагает, что компенсация льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам образования, работающим и проживающим в сельской местности в соответствии с ФЗ "Об образовании", Законом РСФСР "О социальном развитии села" и Бюджетным кодексом РФ должна производиться главным распорядителем бюджетных средств - Министерством образования РФ. Обращает внимание, что недофинансирование льгот работникам профессионального лицея произошло по вине организации, где они находились в штате, в связи с невключением в сметы расходов компенсаций по оплате льгот на жилищно-коммунальные услуги.
Считает, что суд неправомерно возложил на него ответственность по возмещению убытков, поскольку истец не доказал наличие оснований, предусмотренных нормами ст. 15 Гражданского кодекса РФ.
В судебное заседание представители сторон, несмотря на надлежащее извещение, не явились.
Как усматривается из материалов дела, МУ "Служба "Заказчик по ЖКУ" в период 2003-2004 годов во исполнение договора от 09.02.2004, заключенного с ГОУ "Профессиональный лицей-16", и на основании ФЗ "Об образовании" предоставило за счет собственных средств льготы при оплате жилищно-коммунальных услуг работникам лицея п. Серышево на сумму 666935 руб. 16 коп. Возмещено в 2003 году истцу - 312308 руб. 55 коп., в 2004 году денежные средства не возмещались.
Невозмещенные истцу расходы в сумме 354626 руб. 61 коп. составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.
Педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, поселках городского типа, на основании ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках" соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) предоставляются бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре.
Статьей 55 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52 от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных в том числе ФЗ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", Приказу Минфина РФ от 25.07.2003, реализация законов в части предоставления льгот осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на соответствующий год.
Как установлено из документов, ГОУ "Профессиональный лицей-16" на дату возникновения задолженности являлся государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета. В 2003 году профинансировано было из федерального бюджета по коммунальным услугам 359592 руб., при фактических затратах 381141 руб. В 2004 году финансирование на указанные цели не производилось.
Средства, поступившие в 2003 году ГОУ "Профессиональный лицей-16" использованы по назначению.
Судом установлено, ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и ФЗ "О федеральным бюджете на 2004 год" Амурской области не предусматривались расходы на реализацию ФЗ "Об образовании".
При таких обстоятельствах, арбитражный суд правомерно освободил от ответственности муниципальное образование, что соответствует ст. 12 и ст. 132 Конституции РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 154-ФЗ и ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", согласно кото
