Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-2/4413 Суд отказал ОАО в признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства на рынке услуг местной телефонной связи, т.к. пришел к выводу о нарушении обществом законодательства о конкуренции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 декабря 2005 г. N Ф03-А73/05-2/4413
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя ОАО "Дальсвязь" - Ершова Н.М., начальник юридического отдела по доверенности от 12.12.2004 N 6/ХФ, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Костромеев Н.Б., начальник отдела по доверенности от 30.08.2005 N 12; Григорьев А.Л. ведущий специалист по доверенности от 14.03.2005 N 01/6-414, от третьего лица: ФГУП "Почта России" - Шаповалов А.А., юрисконсульт по доверенности от 26.09.2005 N 89, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" на решение от 08.08.2005 по делу N А73-6866/2005-23 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю; 3-е лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России"; Хабаровский филиал ФГУП "Почта России", о признании недействительными решения и предписания от 29.03.2005 N 5.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2005 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - Общество; ОАО "Дальэлектросвязь") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 29.03.2005 N 5 Управления Федеральной антимонопольной связи по Хабаровскому краю (далее - Управление).

Определением суда от 28.07.2005 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") и Хабаровский филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".

Решением суда от 08.08.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано, так как суд пришел к выводу о нарушении ОАО "Дальэлектросвязь" статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, Общество подало кассационную жалобу, поддержанную его представителем - в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, фактически передача имущественных обязательств, в том числе обязательств по договору оказания услуг связи между Государственным учреждением "Управление федеральной почтовой связи" (далее - ГУ УФПС) и ФГУП "Почта России" в порядке перевода долга не была произведена. ОАО "Дальэлектросвязь" также полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует факт реорганизации ГУ УФПС, поскольку решение Правительства РФ о реорганизации территориальных органов ГУ УФПС не принималось. В то же время в Едином государственном реестре юридических лиц имеются данные о регистрации 13.02.2003 ФГУП "Почта России" как вновь создаваемого юридического лица (свидетельство о государственной регистрации С 77 N 003785654).

Заявитель жалобы также ссылается на положения Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 N 715, согласно которым тарифы на услуги связи, в том числе предоставление доступа к телефонной сети независимо от типа абонентской линии, подлежат государственному регулированию. На территории Хабаровского края такой тариф установлен Решением Правления МАП России от 21.05.2003 N 07/05-3, утвержденным Приказом МАП России от 26.05.2003 и составляет 8000 руб. (Приложение N 3). Согласно пункту 78 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235, оператор связи вправе самостоятельно, в соответствии с затратами по их оказанию, устанавливать тарифы на дополнительные услуги телефонной связи. Пунктом 4 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что переоформление договора является дополнительной услугой и может оказываться пользователю только при наличии основной услуги. В связи с чем заявитель жалобы полагает необоснованным вывод суда о неправомерном требовании платы за предоставление доступа к телефонной сети ОАО "Дальэлектросвязь".

Представители Управления доводы кассационной жалобы отклонили в полном объеме и просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованные.

Проверив в порядке пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" в лице Хабаровского филиала, является хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке услуг местной телефонной связи Хабаровского края с долей свыше 65%.

ОАО "Дальэлектросвязь" длительное время оказывало услуги телефонной связи Государственному учреждению "Управление Федеральной почтовой связи Российской Федерации Хабаровского края".

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 22.09.2003 N 41430р и акта о приеме-передаче объектов недвижимости от 01.07.2004 N 1/365 от ГУ УФПС Хабаровского края к ФГУП "Почта России" были переданы производственные помещения. Кроме того, в соответствии с совместным распоряжением Министерства имущественных отношений РФ и Министерства РФ по связи и информатизации от 01.03.2004 N 1006-р/ЛР-П5-1511 с баланса ГУ УФПС Хабаровского края на баланс ФГУП "Почта России" передано не только имущество, но и имущественные обязательства, с соблюдением требований гражданского законодательства, применяемого к условиям и форме перевода долга.

В связи с чем Хабаровский филиал ФГУП "Почта России" обратился в ОАО "Дальэлектросвязь" с просьбой о перерегистрации всех служебных телефонов ГУ УФПС (по прежним адресам расположения абонентских точек) на ФГУП "Почта России", гарантируя оплату за перерегистрацию номеров.

Между ОАО "Дальэлектросвязь" и ФГУП "Почта России" был заключен договор от 13.08.2004 N 818 предоставления доступа к сети электросвязи, оказания услуг электрической связи, по своим условиям аналогичный договорам, ранее заключенным с ГУ УФПС Хабаровского края.

23.12.2004 Общество направило Хабаровскому филиалу ФГУП "Почта России" счет N 818/1773, в котором указана стоимость услуг по предоставлению доступа к телефонной сети и за организацию прямого провода в сумме 1207140 руб.

Как разъяснено в письме от 20.01.2005 N 80/08 стоимость данных услуг исчислена исходя из Прейскуранта "Тарифы за услуги электросвязи и другие услуги, оказываемые населению и организациям Хабаровским филиалом ОАО "Дальэлектросвязь", утвержденного приказом генерального директора от 19.09.2003 N 179, и на основании решения МАП РФ N 07/05-3 от 21.05.2003, в соответствии с которым стоимость услуг по предоставлению доступа к телефонной сети за каждый номер телефона составляет 8000 руб. без учета НДС и 16000 руб. без учета НДС - за каждый прямой провод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях", услуги общедоступной электрической связи относятся к сфере деятельности регулирования субъектов естественных монополий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.10.2001 N 715, тарифы на услуги связи, предоставляемые операторами связи, включенные в установленном порядке в реестр субъектов естественных монополий в области связи, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Статьями 57, 120 Гражданского кодекса РФ определено, что право принятия решения о реорганизации учреждения принадлежит его собственнику, гражданское законодательство предусматривает возможность реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения либо преобразования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 N 885-р утверждена Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, которая предусматривает объединение всех существующих организаций федеральной почтовой связи и создание федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", с последующим акционированием при сохранении контроля со стороны государства, то есть изменение его организационно-правовой формы путем преобразования в хозяйственное общество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, в том числе такие действия, как навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Пунктом 81 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1235 закреплено, что в стоимость услуг по предоставлению доступа к телефонной сети входят стоимость работ по организации абонентской линии от телефонной станции до телефонной розетки, работ по подключению абонентской линии к стационарному оборудованию и подключение абонентского устройства к абонентской линии с учетом стоимости станционного и линейного оборудования.

Как установлено судом, такие услуги Обществом не предоставлялись, а фактически были оказаны услуги по переоформлению договора на предоставление доступа к сети электросвязи и оказания услуг электрической связи на те же телефонные номера, которые до реорганизации использовались ГУ УФПС Хабаровского края.

Таким образом, вывод суда, отказавшего в удовлетворении заявленных требований о признании решения и предписания от 29.03.2005 N 5 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, принятых в соответствии с требованием статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка", следует признать обоснованным.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права, и удовлетворения кассационной жалобы ОАО "Дальэлектросвязь" у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.08.2005 по делу А73-6866/2005-23 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.