Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1345 Распоряжение начальника управления муниципальной собственности признано недействительным в части заключения с предпринимателем договора аренды земельного участка, поскольку спорный участок входит в состав земель, закрепленных за истцом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 мая 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1345
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Военного прокурора Тихоокеанского флота: Болотов Е.Г. - помощник прокурора (удостоверение), от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: Вшивкова О.В. - главный специалист отдела по доверенности N 12/1-28 от 12.01.2006, от Территориального управления ФАУФИ по Приморскому краю: Кирюшина Л.В. - заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности N 03-8213 от 30.09.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципальной собственности г. Владивостока на постановление от 23.12.2005 по делу N А51-8172/05 1-258 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Военного прокурора Тихоокеанского флота в интересах 1976 ОМИС к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, 3-и лица: индивидуальный предприниматель Коваль Е.Н., Территориальное управление Федеральной службы по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, Владивостокская городская общественная организация морских пехотинцев "Сатурн", о признании недействительным распоряжения в части.

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2006. Полный текст постановления изготовлен 30.05.2006.

Военная прокуратура Тихоокеанского флота в интересах 1976 отделения морской инженерной службы Тихоокеанского флота (далее - 1976 ОМИС) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности администрации г. Владивостока о признании недействительным распоряжения начальника управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока от 11.05.2005 N 214 в части заключения с предпринимателем Коваль Евгением Николаевичем договора аренды земельного участка площадью 4170 кв.м, расположенного в районе ул. Нейбута-Адм. Кузнецова на срок с 01.06.2005 по 25.05.2008 для размещения авторынка (п. 1.48).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: индивидуальный предприниматель Коваль Евгений Николаевич, Территориальное управление Федеральной службы по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, Владивостокская городская общественная организация морских пехотинцев "Сатурн".

Решением от 20.10.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд исходил из того, что согласно выписке из государственного земельного кадастра от 06.06.2005 N 588-01/2005 спорный земельный участок отнесен к землям поселений; доказательства, подтверждающие факт отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности отсутствуют, следовательно, действия УМС г. Владивостока по его распоряжению соответствуют п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", постановлению администрации г. Владивостока от 21.09.2000 N 1749.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.12.2005 решение отменено, удовлетворено заявление Военного прокурора ТОФ о признании недействительным распоряжения от 11.05.2005 N 214 в части заключения с индивидуальным предпринимателем Коваль Е.Н. договора аренды на спорный земельный участок.

В кассационной жалобе УМС г. Владивостока просит отменить постановление от 23.12.2005 как принятое в нарушение норм права. По мнению заявителя, вывод суда о том, что оспариваемым актом нарушены права 1976 ОМИС ТОФ сделан в отсутствие доказательств передачи земельного участка последнему. Полагает, что данный участок передан КЭУ ТОФ; отсутствуют документы, подтверждающие предоставление спорного земельного участка Вооруженным силам, ссылки на Распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс, Приказ МПР РФ и Министерства обороны РФ от 15.2000 N 555/592 свидетельствуют о передаче лесов, а не земельных участков и не могут являться правоустанавливающими документами на земельный участок. Ссылается на возможность администрации г. Владивостока распоряжения землями, входящими в состав земель поселений (ст.ст. 7, 83, 84 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", Постановление Правительства РФ от 07.08.2002 N 576).

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель УМС г. Владивостока поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Военного прокурора ТОФ, территориального управления, возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения. Другие лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей не обеспечили.

Проверив законность постановления от 23.12.2005, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 11.05.2005 начальником Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока принято распоряжение N 214, согласно которому предписано заключить договор аренды земельных участков, в том числе с предпринимателем Коваль Е.Н. в районе ул. Нейбута-Адм. Кузнецова площадью 4170 кв.м, на срок с 01.06.2005 по 25.05.2008 для размещения авторынка.

Военная прокуратура ТОФ, полагая, что распоряжение в названной части не соответствует закону и нарушает права и интересы 1976 ОМИС, поскольку указанный земельный участок в 1955 году передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Вооруженным Силам РФ, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 21.09.2000 N 1749 полномочия по предоставлению и принятию земельных участков под объекты временного назначения переданы УМС г. Владивостока.

При этом орган местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности до их соответствующего разграничения, (п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ").

Оспариваемое распоряжение от 11.05.2005 N 214 направлено на заключение договора аренды земельного участка (с учетом изменений согласно распоряжению от 28.06.2005 N 313) для размещения авторынка по продаже автомобильных деталей, узлов, принадлежностей.

Между тем, как правильно указано судом апелляционной инстанции, ранее спорный земельный участок, входящий в границы соответствующей территории, предоставлен Министерству обороны РФ и, следовательно, в силу п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" находится в федеральной собственности.

Факт нахождения спорного земельного участка в составе территории, переданной Министерству обороны РФ подтвержден: распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс, согласно которому за Военно-морскими силами МО СССР закреплены леса на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил для организации в указанных лесах ведения местного хозяйства; актом от 21.09.1955 о приемке-передаче КЭУ ТОФ от Владивостокского лесхоза в постоянное пользование участков государственного лесного фонда общей площадью 7387 га, в том числе покрытой лесом в 174 га; схемой переданной по акту территории (7387 га); совместным приказом Министерства природных ресурсов РФ и МО РФ от 15.12.2000 N 555/592 об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны; соответствующим сводным актом от 26.01.1999, согласно которому от Владивостокского лесхоза на основании вышеназванного распоряжения от 12.03.1955 N 1885-рс военному лесничеству N 247 переданы леса, площадью 16194 га, в том числе по границам лесов: 1-16194 га; схемой участков, закрепленных за военным лесничеством N 247; Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.11.1970 N 645-28 "О границе запретной зоны г. Владивостока" с соответствующим графическим приложением к постановлению; схемой границ земель, закрепленных за ТОФ, входящих в состав лесных земель военного лесничества N 247 в районе "Зеленого Угла" г. Владивостока согласно распоряжению от 12.03.1955 N 1885-рс, которой определено, что спорный земельный участок входит в состав земель, закрепленных за ТОФ. Обратного в материалах дела не представлено.

С учетом изложенного, вывод суда об отсутствии права у УМС г. Владивостока по распоряжению спорным земельным участком является правильным.

Кроме того, судом принято во внимание, что на части спорного земельного участка находится щебеночная площадка, являющаяся федеральным имуществом и находящаяся на балансе 1976 ОМИС.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 23.12.2005 по делу N А51-8172/05 1-258 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.