Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1292 При новом рассмотрении дела об отказе прокурору в признании недействительным постановления мэра города о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком, суду следует учесть, что спорный участок относится к федеральной собственности и прекращение права бессрочного пользования принято в отсутствие отказа землевладельца от соответствующего права (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1292
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5419

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Прокурора Хабаровского края: Колесник И.П. - старший прокурор отдела (удостоверение N 111592), от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И. - консультант по доверенности N 1.33-7 от 11.01.2006, Линник Е.А. - начальник отдела по доверенности N 1.33-168 от 17.08.2005, от в/ч 60211: Донченко О.В. - инженер по доверенности б/н от 10.08.2005, от Территориального управления ФАУФИ РФ по Хабаровскому краю: Краснова Е.Н. - начальник отдела по доверенности N 113 от 17.03.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы заместителя прокурора Хабаровского края, администрации г. Хабаровска, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю на решение от 27.10.2005, постановление от 15.02.2006 по делу N А73-8467/2005-63 (АИ-1/1513/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица: Министерство обороны РФ, в/ч 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2006. Полный текст постановления изготовлен 16.06.2006.

В судебном заседании кассационной инстанции в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 10 минут 14.06.2006.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации Хабаровского края о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 80 "О прекращении за 1981 ОМИС права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе г. Хабаровска".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны РФ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, войсковая часть N 60211.

Решением от 27.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.02.2006, в удовлетворении заявления отказано.

На состоявшиеся по делу судебные акты поданы три кассационные жалобы от: заместителя прокурора Хабаровского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление), администрации г. Хабаровска.

В кассационных жалобах заместитель прокурора Хабаровского края, Территориальное управление просят отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на то, что данные земли относятся к землям обороны; отсутствует надлежащий отказ соответствующего лица от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; таким лицом может быть только заместитель Министра обороны РФ по строительству и расквартированию войск согласно приказу МО СССР от 22.02.1977 N 75; указывают, что администрация г. Хабаровска в установленном порядке не обращалась за переоформлением права пользования земельным участком. Полагают, что, поскольку земельный участок является федеральной собственностью и предоставлен для нужд обороны, следовательно, данным постановлением нарушены права и законные интересы как МО РФ, так и собственника земельного участка - Российской Федерации.

В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска, не соглашаясь с выводами суда первой и апелляционной инстанций о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, а также о том, что постановление от 27.01.2005 N 80 незаконно, просит изменить решение и постановление, исключив из их мотивировочной части соответствующие выводы. Полагает, что субъект права пользования земельным участком расформирован, следовательно, соответствующее право пользования прекращено в силу закона; объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, переданы в муниципальную собственность; выводы о правопреемстве не соответствуют ст. 58 ГК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу в/ч 60211 поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе заместителя прокурора Хабаровского края.

В судебном заседании кассационной инстанции представители прокурора Хабаровского края, Территориального управления, администрации г. Хабаровска, в/ч 60211 поддержали позиции, изложенные в кассационных жалобах, отзывах на них.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 80, согласно которому принят отказ 1981 ОМИС (отделение морской инженерной службы) и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,14 га под мазутно-насосную станцию по ул. Ильича в Краснофлотском районе (свидетельство о праве пользования земельным участком от 01.11.1993 N 333).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названным постановлением незаконно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся согласно п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 17 ЗК РФ федеральной собственностью, кроме того, постановление принято в отсутствие полномочий у лица, принявшего оспариваемый акт, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего: отсутствуют доказательства надлежащего отказа соответствующего лица от права пользования спорным земельным участком; данный участок в силу закона (п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне") является федеральной собственностью; объект недвижимости - мазутохранилище, находящийся на спорном земельном участке, перешел в муниципальную собственность и в соответствии со ст. 37 ЗК РФ новый собственник объекта недвижимости приобрел право пользования соответствующим земельным участком и он не лишен права оформить права на земельный участок в установленном порядке; кроме того, принятое постановление не нарушает государственные и общественные интересы.

Апелляционная инстанция, поддерживая решение суда в части его выводов о незаконности оспариваемого постановления, вместе с тем указала, что прокурор, ссылаясь на нарушение оспариваемым постановлением государственных интересов, не указал в чем выразились данные нарушения. В связи с чем отказала в признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 80.

Между тем данные выводы сделаны без учета следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за 1981 ОМИС на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 0,14 га в г. Хабаровске, по ул. Ильича для мазуто-насосной станции, 01.11.1993 выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с директивой Главного Штаба ВМФ от 27.01.1998 N 130/1/060 с 01.05.1998 расформирован 1981 ОМИС, правопреемником определен МИС СГ ВМР (в/ч 60211).

Ранее, постановлением главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4839 утвержден перечень объектов жилищного фонда, передаваемых 1981 ОМИС в муниципальную собственность г. Хабаровска согласно приложению. В данный перечень вошли, в том числе, объекты, расположенные по ул. Ильича, 8 а (мазутохранилище и мазуто-насосная). Перечень зарегистрирован Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края 08.12.1995 за N 436. Впоследствии постановлением главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4841 постановлено КУМИ администрации города закрепить на баланс ЖПЭТ-6 с передачей во временное пользование по договору для осуществления технического обслуживания, ремонта и содержания без передачи права хозяйственного ведения, в том числе мазутохранилище и мазутонасосная, расположенные по ул. Ильича, 8а.

В деле представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой за г. Хабаровском на праве муниципальной собственности зарегистрировано нежилое здание - мазутохранилище площадью 282,6 кв.м, расположенное по ул. Ильича, 8 а.

Вместе с тем, согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки использования земельного участка от 05.10.2004, составленному по результатам проверки в порядке осуществления контроля за использованием земель на территории МО с участием представителей ДМС, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску, установлено, что названный земельный участок площадью 0,14 га не используется; сооружения частично разрушены; мазутохранилище передано в муниципальную собственность.

В связи с чем, суд, указывая на отсутствие объектов недвижимости федеральной собственности на спорном земельном участке с учетом вышеизложенного, не выяснил, сколько объектов находилось на участке, все ли объекты переданы в муниципальную собственность (зарегистрирован один объект - мазутохранилище) и, соответственно, не установил, с учетом положений ст. 37 ЗК РСФСР, правообладателя спорного земельного участка.

В связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.10.2005, постановление от 15.02.2006 по делу N А73-8467/2005-63 (АИ-1/1513/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края отменить и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.