Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июня 2006 г. N Ф03-А04/06-1/2288 Убытки от предоставления инвалидам скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. Российской Федерацией не исполнены в полном объеме установленные федеральным законодательством обязательства по финансированию бюджета субъекта РФ для компенсации спорных расходов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 июня 2006 г. N Ф03-А04/06-1/2288
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 10.04.2006 по делу N А04-10799/05-6/319 Арбитражного суда Амурской области, по иску муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" п. Магдагачи Амурской области к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Амурской области, Администрации Магдагачинского района, Финансовому управлению Администрации Магдагачинского района, Финансовому департаменту Администрации Амурской области, третье лицо: Управление социальной защиты населения Администрации Магдагачинского района, о взыскании 532215 рублей 34 копеек.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2006 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" п. Магдагачи (далее - МУП "ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Администрации Магдагачинского района о взыскании 532215 рублей 34 копеек расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 льгот гражданам в размере 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг, подпадающим под действие Федерального Закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Определением суда от 26.01.2006 с согласия истца в качестве ответчиков к участию в деле привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Администрация Магдагачинского района, Финансовое управление Администрации Магдагачинского района, Финансовый департамент Администрации Амурской области.

Также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, привлечено Управление социальной защиты населения Администрации Магдагачинского района.

Решением суда от 10.04.2006, требования истца удовлетворены в заявленной сумме за счет Казны РФ в лице Минфина РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность решения проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе Минфина РФ.

По мнению заявителя, федеральные органы исполнительной власти исполнили свои бюджетные обязательства путем передачи субъекту Федерации в полном объеме субвенций, утвержденных Федеральным Законом "О федеральном бюджете на 2004 год" и основания для взыскания денежных средств из Казны РФ отсутствуют.

Участники судебного процесса в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение, отзывы на жалобу не представили.

При проверке законности обжалуемого судебного акта установлено, что отмене он не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Спор возник в связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот инвалидам, проживающим в благоустроенном фонде п. Магдагачи, в сумме 532215 рублей 34 копеек.

Факт предоставления истцом льгот в спорный период и объем оказанных услуг подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Удовлетворяя исковое требование за счет Казны РФ, суд первой инстанции руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Федеральным Законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001" и от 15.08.2004 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", а также Федеральным Законом "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ и муниципального образования из федерального бюджета, суд установил, что Российской Федерацией не исполнены в полном объеме установленные федеральным законодательством обязательства по финансированию бюджета субъекта Федерации средств для компенсации спорных расходов.

Согласно Федеральному Закону "О федеральном бюджете на 2004 год" на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным Законом о внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" Амурской области запланировано выделение 146901000 рублей, из них Магдагачинскому району на реализацию Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ перечислено 1658000 рублей.

Указанные денежные средства доведены администрацией муниципального образования до получателей, в том числе и до истца.

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом и муниципальным образованием федеральных бюджетных средств в деле не имеется.

Вместе с тем, данных средств на компенсацию предоставленных населению льгот в полном объеме оказалось недостаточно, фактическая потребность Магдагачинского района в финансовых средствах составила в 2004 году 3811175 рублей.

Доводы заявителя жалобы о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны компенсироваться за счет региональных бюджетов, судом отклонены обоснованно, поскольку противоречат статьям 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения относится к компетенции Министерства финансов РФ, поэтому ответственность за неисполнение этих законов возлагается на этого ответчика.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 10.04.2006 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-10799/05-6/319 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.