Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/996 При новом рассмотрении дела об отказе в удовлетворении требования прокурора о признании недействительным постановления мэра города о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком, следует учесть, что земельный участок является федеральной собственностью, правомочия по распоряжению которым у мэра города отсутствовали (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/996
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/93

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Хабаровского края - Колесник И.П., прокурор отдела, удостоверение N 111592, от ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю - Краснова Е.Н., начальник отдела, доверенность от 17.03.2006 N 113, от администрации г. Хабаровска - Сажко Т.И., консультант, доверенность от 11.01.2006 N 1.33-7, Линник Е.А., начальник отдела, доверенность от 17.08.2005 N 1.33-168, от в/ч 60211 - Донченко О.В., инженер, доверенность б/н от 10.05.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу первого заместителя прокурора Хабаровского края на решение от 06.12.2005 по делу N А73-8447/2005-18 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края, заинтересованные лица: администрация г. Хабаровска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Министерство обороны РФ, в/ч 27094, в/ч 60211, Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ РФ, о признании недействительным ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2006 года.

В судебном заседании кассационной инстанции 29.05.2006 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 05 июня 2006 года до 14 часов 00 минут.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Хабаровска от 31.01.2005 N 104 "О прекращении за в/ч 27094 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе" как не соответствующего п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне", п. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ, в силу которых земельный участок является федеральной собственностью, правомочия по распоряжению которым у мэра города отсутствовали.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Хабаровска (далее - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю), Министерство обороны РФ, в/ч 27094, в/ч 60211, Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России (далее - КДВ РПУ ФСБ РФ).

Решением суда от 06.12.2005 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что, прекращая право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,77 га по ул. Портовой в Краснофлотском районе, мэр города Хабаровска действовал в пределах своих полномочий в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137. Кроме того, суд сослался на то, что законодательством не предусмотрено право прокурора на обращение в суд в защиту интересов Российской Федерации.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

В кассационной жалобе первый заместитель прокурора Хабаровского края просит решение от 06.12.2005 отменить как не соответствующее нормам действующего законодательства и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что земельный участок площадью 0,77 га по ул. Портовой относится к федеральной собственности в силу закона (ст. 88 ЗК РСФСР, ст. 17 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне"); решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования этим участком принято в отсутствие отказа землевладельца от соответствующего права (ст. 45 ЗК РФ) и распоряжение таким земельным участком осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. При этом указывает, что право на отказ от данного права согласно Приказу Министерства обороны СССР от 22.02.1977 N 75 возложено на начальника строительства и расквартирования войск - заместителя министра обороны РФ. Полагает, что отсутствие государственной регистрации права на земельный участок не противоречит п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", а также считает, что оспариваемым постановлением нарушены права Министерства обороны РФ, Российской Федерации, поскольку отсутствуют доказательства отказа этого Министерства от земельного участка.

В отзывах на кассационную жалобу ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, в/ч 60211 поддержали доводы жалобы в полном объеме.

В своих возражениях на кассационную жалобу Администрация просила оставить ее без удовлетворения, настаивая на том, что земельный участок никем не используется, на нем расположены разрушенные объекты. Считает, что, поскольку обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком - в/ч 27094 расформирован, соответствующее право пользования прекращено в силу закона; неиспользование земельного участка и отсутствие доказательств его содержания свидетельствует об устранении владения земельным участком. Администрация не согласна с доводами жалобы об отнесении земельного участка к федеральной собственности, поскольку отсутствуют доказательства государственной регистрации такого права (ФЗ "Об обороне", ст. 17 ЗК РФ). Кроме того, считает, что спорный земельный участок не может быть отнесен к землям обороны, так как входит в категорию земель поселений.

В судебном заседании представители прокурора Хабаровского края, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, в/ч 60211, Администрации поддержали доводы, изложенные соответственно в жалобе и в отзывах на нее, дав по ним пояснения.

Министерство обороны РФ, КДВ РПУ ФСБ РФ, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает решение от 06.12.2005 подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что 31.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 104, согласно которому в связи с отказом в/ч 27094 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 0,77 га под военный городок по ул. Портовой в Краснофлотском районе (свидетельство от 11.03.1993 N 91).

Полагая, что постановление от 31.01.2005 N 104 мэра г. Хабаровска не соответствует действующему законодательству, а также принято с превышением полномочий, прокурор Хабаровского края обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов органов местного самоуправления, арбитражный суд осуществляет проверку этих актов и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено, что постановлением мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 104 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, закрепленным за в/ч 27094.

Статьей 45 ЗК РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ; принудительно в случаях, установленных законом.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок предусмотрены ст. 53 названного Кодекса, в силу которой этот отказ производится в надлежащей форме и должен исходить от соответствующего лица.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю определяется Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что спорный земельный участок не внесен в реестр федерального имущества; в/ч 27094 расформирована; права на земельный участок, в том числе за правопреемником не зарегистрированы; объекты недвижимости, кроме строения бани, находящегося на день рассмотрения спора в собственности физического лица, на спорном земельном участке отсутствуют; кроме того, балансодержатель участка - КДВ РПУ ФСБ РФ, подтверждая отсутствие у него потребности в дальнейшем использовании земельного участка, заявляет от него отказ, следовательно, участок не имеет собственника.

В связи с чем суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление правомерно принято в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и, вынося его, мэр действовал в пределах, предоставленных ему полномочий.

Между тем данные выводы сделаны без учета следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок площадью 0,77 га на основании решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021 предоставлен на праве бессрочного пользования в/ч 27094 для военного городка, 11.03.1993 выдано соответствующее свидетельство за N 91.

30 декабря 1994 в/ч 27094, входившая в состав 1981 ОМИС, расформирована, в свою очередь последняя также расформирована в марте 1998, правопреемником определена в/ч 60211 (директива Штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069). Объекты, расположенные на земельном участке, в 1994 году переданы по акту приема-передачи КЭО Дальневосточного пограничного округа.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки использования земельного участка от 21.09.2004, проведенной Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска в порядке осуществления контроля за использованием земель на территории муниципального образования, установлено, что названный земельный участок площадью 0,77 га в/ч 27094 не используется; сооружения, расположенные на участке, частично демонтированы, частично разрушены. Часть участка площадью 176,5 кв.м используется ООО "Хабаровский завод металлоконструкций" на праве аренды (договор аренды от 05.02.2002 N 346).

Однако суд, указывая на отсутствие объектов недвижимости на спорном земельном участке, с учетом вышеизложенного не выяснил наличие таковых, в чьем распоряжении или балансе они находятся; на каком праве переданы объекты по акту N 13 (л.д. 10 т. 2) КЭО Дальневосточного пограничного округа и, соответственно, возможность КДВ РПУ ФСБ РФ по передаче названного земельного участка в муниципальную собственность г. Хабаровска (письмо от 26.04.2004 N 21/6/3-1588).

Выяснение названных обстоятельств с учетом ст. 17 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю" необходимо для правовой квалификации распоряжения мэра г. Хабаровска указанными землями согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Кроме того, суд, отказывая прокурору в удовлетворении заявленного им требования, указал на отсутствие в законе нормы права, предусматривающей право прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов в интересах Российской Федерации.

При этом суд не дал оценку положениям ч. 2 ст. 198 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах решение суда от 06.12.2005 подлежит отмене на основании ст. 288 (ч.ч. 1, 3) АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение с учетом вопросов, поставленных в постановлении кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.12.2005 по делу N А73-8447/2005-18 Арбитражного суда Хабаровского края отменить и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.