Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2078 Убытки от предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг взысканы с казны муниципального образования, т.к. у муниципального образования было достаточно денежных средств для компенсации истцу задолженности по субсидиям (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2078
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: юрисконсульт по доверенности N 3, от 10.01.2006 - А.В. Гаврилюк, от ответчика: Администрации г. Комсомольска-на-Амуре: Злыгостева М.А. ведущий специалист по доверенности N 05-05/30.05.2006; Минфина Хабаровского края - Тимошенко С.Н. - главный специалист по доверенности от 29.11.2005 N 19-11/2206, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Финансового управления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре на постановление от 22.03.2006 по делу N А73-5931/2005-34 (АИ-1/1486/05-43) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Закрытого акционерного общества "Комсомолка" к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации г. Комсомольска-на-Амуре о взыскании 336783 руб. 98 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2006 года.

Закрытое акционерное общество "Комсомолка" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Российской Федерации в лице Минфина РФ о взыскании 336783 руб. 98 коп., составляющих задолженность, образовавшуюся в результате предоставления льгот (субсидий) гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об основах жилищной политики" от 24.12.1992 N 4218-1.

Решением от 29.08.2005 в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.03.2006 решение отменено и исковые требования истца удовлетворены путем взыскания суммы 336783 руб. 98 коп. с казны муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре в лице финансового управления администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Апелляционная инстанция рассмотрела дело в порядке статьи 270 АПК РФ. При рассмотрении дела судом привлечены в качестве ответчиков Министерство финансов Хабаровского края и Финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Не согласившись с постановлением суда, Финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, считая, что возмещение истцу убытков, связанных с предоставлением субсидий гражданам, должно производиться из федерального бюджета, так как обязанность их предоставления относится к Российской Федерации.

Законность постановления апелляционной инстанции проверяется кассационной инстанцией в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Финансового управления администрации г. Комсомольска-на-Амуре доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представители ЗАО "Комсомолка" и Министерства финансов Хабаровского края с жалобой не согласились и просили судебный акт Арбитражного суда Хабаровского края оставить в силе.

Из материалов дела установлено, что граждане, проживающие в жилом помещении (общежитии), расположенном в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Васянина, 12, принадлежащем на праве собственности ЗАО "Комсомолка", оплатили в 2004 году жилье и коммунальные услуги не полностью, а с учетом субсидий, предоставленных им на основании Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах жилищной политики в РФ", Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения", Постановления Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".

В результате ЗАО "Комсомолка" причинены убытки в сумме 336783 руб. 98 коп., о взыскании которых общество обратилось в суд.

Данные убытки постановлением апелляционной инстанции возмещены истцу за счет казны муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре правомерно.

Статья 15.4 Закона РФ "Об основах жилищной политики" от 24.12.1992 N 4218-1 (в редакции от 06.05.2003 N 52-ФЗ) предусматривает, что возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, Федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объемах, устанавливаемых законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Федеральным Законом "О федеральном бюджете на 2004 год" (статья 51) сформирован Фонд софинансирования социальных расходов РФ и субъектов РФ, в котором предусмотрены дотации на частичное возмещение консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Ежегодный размер дотаций, предоставляемых субъекту РФ, определяется Правилами предоставления расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2003 N 179 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 01.04.2004 N 150).

На основании статьи 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и правовых норм указанных выше федеральных нормативных актов решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 30.12.2003 N 86 "О местном бюджете на 2004 год" утверждены расходы по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 46410000 руб.

В соответствии со статьей 51 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" и Правилами предоставления дотаций из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, Хабаровскому краю на указанные цели выделены денежные средства в размере 134118000 руб.

На основании Закона Хабаровского края от 29.12.2003 N 155 "О бюджетной системе на 2004 год" средства Фонда софинансирования распределены муниципальным образованиям, в том числе г. Комсомольску-на-Амуре объем дотаций на возмещение расходов по предоставленным субсидиям определен в сумме 1000000 руб.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 06.08.2004 N 53 внесено изменение по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и уменьшены эти расходы до 29838000 руб.

Согласно отчету об исполнении местного бюджета за 2004 год, утвержденному решением городской Думы от 27.05.2005 N 79, расходы по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2004 году составили 24645000 руб.

Таким образом, апелляционная инстанция правомерно сделала вывод о том, что у муниципального образования было достаточно денежных средств, для компенсации истцу задолженности по субсидиям.

Факт предоставления гражданам льгот, проживающим в общежитии, расположенном в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Васянина, 12, подтверждается реестрами, составленными отделом субсидий Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.

Являются также необоснованными возражения администрации г. Комсомольска-на-Амуре по поводу неподведомственности данного спора арбитражному суду. ЗАО "Комсомолка" заявило иск о взыскании убытков, возникших у него вследствие невозмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, возмещение которых частично подлежит из соответствующего бюджета в порядке действующего законодательства, согласно статьей 15 и статьи 1069 ГК РФ, поэтому доводы заявителя о том, что рассматриваемые правоотношения являются бюджетными, подлежат отклонению.

Факт недостаточного выделения из краевого бюджета денежных средств для компенсации расходов по предоставлению субсидий на жилищно-коммунальные услуги Финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре не доказало.

Поскольку постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края принято с соблюдением норм процессуального и материального права, поэтому оснований к его отмене его не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 22.03.2006 по делу N А73-5931/2005-34 (АИ-1/1486/05-43) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.