Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1079 При новом рассмотрении дела о признании недействительным постановления мэра о прекращении права бессрочного пользования земельным участком, суду необходимо выяснить общее количество объектов, находящихся на спорном участке, необходимость передачи только их части, а также в чьей собственности находятся данные объекты, дату их внесения в реестр, имеются ли наложения объектов, переданных и внесенных в реестр федеральной собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1079
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 февраля 2007 г. N Ф03-А73/06-1/5433

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Хабаровского края: Колесник И.П. - старший прокурор отдела (удостоверение N 111592), от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И. - консультант по доверенности N 1.33-7 от 11.01.2006, Линник Е.А. - начальник отдела по доверенности N 1.33-168 от 17.08.2005, от войсковой части 60211: Донченко О.В. - инженер по доверенности б/н от 10.05.2006, от Территориального управления ФАУФИ РФ по Хабаровскому краю: Краснова Е.Н. - начальник отдела по доверенности N 113 от 17.03.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 06.12.2005 по делу N А73-8443/2005-18 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица: Министерство обороны РФ, в/ч 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2006. Полный текст постановления изготовлен 16.06.2006.

В судебном заседании кассационной инстанции в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 14.06.2006.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г. Хабаровска о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 04.02.2005 N 211 "О прекращении за 1981 ОМИС права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе г. Хабаровска".

В качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны РФ, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, войсковая часть N 60211.

Решением от 06.12.2005 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска просит отменить решение как несоответствующее нормам права. Полагает, что 6 объектов на основании постановления от 08.12.1995 N 4839 переданы в муниципальную собственность; не согласна с выводом суда об отнесении земельного участка к федеральной собственности, ссылаясь при этом на то, что земельный участок входит в границу земель поселений; государственная регистрация земельного участка отсутствует, также как и отсутствует разграничение по уровням собственности.

В отзывах на кассационную жалобу Территориальное управление ФАУФИ РФ по Хабаровскому краю, прокуратура Хабаровского края, в/ч 60211, не соглашаясь с ее доводами, просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации г. Хабаровска, прокурора Хабаровского края, Территориального управления, в/ч 60211 изложили позиции соответствующие текстам кассационной жалобы, отзывов на нее.

Проверив законность решения от 06.12.2005, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить его, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 04.02.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 211, согласно которому в связи с отказом 1981 ОМИС от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 1,2 га под материально-вещевой склад по ул. Руднева в Краснофлотском районе (свидетельство от 11.03.1993 N 88).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названное постановление не соответствует законодательству (ст. 17 ЗК РФ, п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне"), принято мэром г. Хабаровска с превышением полномочий, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 198, п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту; устанавливает наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт и нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению мэра г. Хабаровска от 04.02.2005 N 211 за 1981 ОМИС прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с ее отказом от соответствующего права.

Статьей 45 ЗК РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ; принудительно в случаях, установленных законом.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок предусмотрены ст. 53 названного Кодекса. Исходя из смысла указанной нормы таковым может быть признано только заявление надлежащей формы от соответствующего лица об отказе от прав на земельный участок.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, спорный земельный участок площадью 1,2 га на основании решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования 1981 ОМИС (Отдельная морская инженерная служба) для материально-вещевого склада, 11.03.1993 выдано соответствующее свидетельство о праве на землю за N 88. С 01.05.1997 1981 ОМИС расформирован, правопреемником определен МИС СТ ВМР - в/ч 60211 (директива штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069).

Пунктом 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Федеральной собственностью является и имущество указанных лиц и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом на баланс ПЭТ-6 закреплено следующее имущество, находящееся на спорном земельном участке: склад 33, склад 179, склад 37, склад 189, склад 36, навес 190 (всего 6 объектов) - постановление главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4841.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что при расформировании 1981 ОМИС определен правопреемник - в/ч 60211; отсутствуют доказательства об отказе от права либо решение суда о прекращении соответствующего права согласно ст.ст. 45, 54 ЗК РФ; согласно постановлению главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4841 часть объектов (6 шт.) передана не в муниципальную собственность, а ЖПЭТ-6 во временное пользование на баланс без передачи права хозяйственного ведения, остальные объекты (7 шт.) внесены в реестр федеральной собственности; кроме того, судом не принят расчет земельного участка, необходимого для эксплуатации переданных во временное пользование объектов.

Между тем вывод суда о недействительности постановления от 04.02.2005 N 211 сделан без учета следующего.

Как указано выше, часть объектов (6 шт.), расположенных на спорном земельном участке, КУМИ г. Хабаровска закреплены на балансе ЖПЭТ-6 во временное пользование без передачи права хозяйственного ведения. Данное постановление принято на основании обращения 1981 ОМИС во исполнение постановления главы администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4839 "Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность г. Хабаровска" (постановление в деле отсутствует). Таким образом, довод суда о том, что объекты передавались не в муниципальную собственность, а во временное пользование без передачи права хозяйственного ведения, сделан без исследования следующих вопросов: намерения 1981 ОМИС по данной передаче, необходимость и возможность такой передачи муниципальному предприятию; кроме того судом не учтено, что закрепление на баланс ЖПЭТ-6 осуществлялось КУМИ г. Хабаровска с установлением ограничений по распоряжению указанным имуществом - без права хозяйственного ведения.

Далее в деле представлен перечень объектов, включенных в реестр федеральной собственности под реестровым номером 02700452 от 29.10.1999 (л.д. 77 т. 1). В данный перечень вошли: котельная (инв. N 182), склады в количестве 3 штук (инв. NN 205, 217, 218), проходная (инв. N 210), служебное здание (инв. N 11), магазин-чайная (инв. N 41) (всего 7 объектов). При этом часть объектов (инв. NN 210, 205, 217, 218) Территориальным управлением переданы в аренду.

С учетом вышеизложенного, судом не выяснено общее количество объектов, находящихся на спорном земельном участке, как указано выше, необходимость передачи 1981 ОМИС только части (6 объектов) и, соответственно, в чьей собственности находятся данные объекты (в реестр федеральной собственности внесены только 7 объектов), дата их внесения в реестр, а также имеются ли наложения объектов, переданных 1981 ОМИС и внесенных в реестр федеральной собственности.

Для выяснения названных обстоятельств в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ решение от 06.12.2005 подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.12.2005 по делу N А73-8443/2005-8 Арбитражного суда Хабаровского края отменить и передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.