Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июня 2006 г. N Ф03-А59/06-1/448 Суд признал недействительным и недействующим пункт постановления администрации района об утверждении перечня коэффициентов, отражающих зависимость размера арендной платы от вида деятельности, т.к. установленный названным пунктом постановления коэффициент ведет к превышению предельно допустимого размера арендной платы, установленного федеральным законодательством для районов Крайнего Севера (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 июня 2006 г. N Ф03-А59/06-1/448
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Сакуренко С.А. - представитель по доверенности от 01.06.2006 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ногликский район" на решение от 13.12.2005 по делу N А59-4718/05-С24 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению открытого акционерного общества "Ногликская газовая электрическая станция" к администрации муниципального образования "Ногликский район", третьи лица Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ногликский район", Ногликское районное Собрание депутатов, о признании недействующим нормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 06.06.2006. Полный текст постановления изготовлен 13.06.2006.

Открытое акционерное общество "Ногликская газовая электрическая станция" (далее - ОАО "НГЭС") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании соответственно недействительным и недействующим постановлений администрации муниципального образования "Ногликский район" от 31.12.2004 N 582 полностью и от 28.03.2005 N 141 в части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ногликский район", Ногликское районное Собрание депутатов (определение от 08.08.2005).

Определением от 12.09.2005 в отдельное производство с присвоением номера А59-4718/05-С24 выделено требование заявителя (с учетом уточнения) о признании недействующим пункта 7 Приложения N 1 к постановлению администрации муниципального образования "Ногликский район" от 28.03.2005 N 141 "Об утверждении Перечня коэффициентов, отражающих зависимость размера арендной платы от вида деятельности".

Решением от 13.12.2005 пункт 7 Приложения N 1 к указанному нормативному правовому акту признан недействующим как не соответствующий Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса", Земельному кодексу РФ, Закону РФ "О плате за землю".

В кассационной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Ногликский район" просит отменить решение от 13.12.2005 и направить дело на новое рассмотрение как принятое в нарушение норм права. По мнению заявителя, применение положений п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" возможно в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. Такого оформления заявителем не осуществлялось. Полагает, что спорное постановление соответствует положениям ст.ст. 1, 21 Закона РФ "О плате за землю", решению Ногликского районного Собрания депутатов от 29.05.2003 N 203, в соответствии с которым К.в.д. ежегодно рассматривается и утверждается постановлением главы администрации МО "Ногликский район". Считает, что оснований для признания постановления принятым в нарушение ст. 15 Конституции не имеется.

В возражениях на кассационную жалобу ОАО "НГЭС" просит оставить ее без удовлетворения, а состоявшееся решение без изменения как основанное на нормах права.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО "НГЭС" привел доводы, соответствующие тексту возражений, просил оставить решение в силе. Представители других лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не присутствовали.

Проверив законность обжалуемого решения, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для его отмены, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, исполняющим обязанности главы администрации МО "Ногликский район" издано постановление от 28.03.2005 N 141 "Об утверждении Перечня коэффициентов, отражающих зависимость размера арендной платы от вида деятельности". Непосредственно Перечень приведен в приложении N 1 к указанному постановлению, в частности пункт 7 устанавливает для вида деятельности "энергетика" коэффициент "18". Постановление 05.05.2005 опубликовано в средствах массовой информации (газета "Знамя труда").

ОАО "НГЭС", считая коэффициент, установленный названным пунктом постановления, завышенным и не соответствующий нормам права - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Закону РФ "О плате за землю", Земельному кодексу РФ, при этом нарушающим его права, поскольку общество является арендатором земельных участков и названный пункт касается осуществляемого им вида деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно ст. 194 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта (или его отдельных положений) устанавливает его соответствие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя постановление в оспариваемой части, суд обоснованно, с учетом ст. 21 Закона РФ "О плате за землю" (действующей на момент вынесения оспоренного акта), п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. 65 Земельного кодекса РФ, ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", исходил из того, что орган местного самоуправления вправе устанавливать порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

При этом, ссылаясь на вышеназванные нормы права, суд сделал правильный вывод о том, что установленный порядок не должен противоречить федеральным законам, законам субъектов РФ.

В соответствии с прямым указанием ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ (п. 2 ст. 3) размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий, а также земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в районах Крайнего Севера, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

На основании Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (с последующими изменениями и дополнениями), суд указал на то, что Ногликский район Сахалинской области отнесен к районам Крайнего Севера.

Установлено, что оспариваемым постановлением введен коэффициент, повышающий в 18 раз размер арендной платы для предприятий энергетики, арендующих земельные участки в районе Крайнего Севера.

Поскольку утвержденный органом муниципального образований коэффициент ведет к превышению предельно допустимого размера арендной платы, установленного федеральным законодательством - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", решение суда о признании оспоренного нормативного правового акта недействующим является законным.

Довод кассационной жалобы о неприменимости в рассматриваемом случае положений п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ввиду отсутствия факта переоформления заявителем прав в отношении арендуемых участков отклоняется как несостоятельный - законодательно такое ограничение применения названной нормы права не предусмотрено, основанием для применения льготного режима служат перечисленные в ней критерии, в данном случае месторасположение земельных участков (районы Крайнего Севера).

Приведенный в кассационной жалобе довод о соответствии оспоренного акта нормам Закона РФ "О плате за землю" и решению органа местного самоуправления не принимается во внимание, поскольку, как указано выше, названный Закон применяется в совокупности с другими нормативными правовыми актами, а решение не может противоречить действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.12.2005 по делу N А59-4718/05-С24 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.