Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1291 При новом рассмотрении дела о признании недействительным постановления мэра города о прекращении за военной частью права бессрочного пользования земельным участком, суду следует выяснить, сколько объектов находилось на участке, все ли объекты переданы в собственность субъекта РФ, зарегистрированы ли данные объекты в установленном законодательством порядке и установить правообладателя спорного земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 июня 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1291
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Хабаровского края - Колесник И.П., прокурор отдела, удостоверение N 111592, от ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю - Краснова Е.Н., начальник отдела, доверенность от 17.03.2006 N 113 от администрации г. Хабаровска - Сажко Т.И., консультант, доверенность от 11.01.2006 N 1.33-7, Линник Е.А., начальник отдела, доверенность от 17.08.2005 N 1.33-168, от в/ч 60211 - Донченко О.В., инженер, доверенность б/н от 10.05.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы заместителя прокурора Хабаровского края, администрации г. Хабаровска, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, делу N А73-8466/2005-63 (АИ-1/1514/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению прокурора Хабаровского края, заинтересованные лица: администрация г. Хабаровска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Министерство обороны РФ, в/ч 60211, в/ч 99325, Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ РФ, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, о признании недействительным ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2006 года.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Хабаровска от 27.01.2005 N 89 "О прекращении за в/ч 99325 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе" как не соответствующего п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне", п. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ, в силу которых земельный участок является федеральной собственностью, правомочия по распоряжению которым у мэра города отсутствуют.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Хабаровска (далее - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю), Министерство обороны РФ, в/ч 99325, в/ч 60211, Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ РФ (далее - КДВ РПУ ФСБ РФ), Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Решением суда от 27.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.02.2006, в удовлетворении требования отказано. Судебные акты мотивированы тем, что постановление от 27.01.2005 N 89 не соответствует ст. 45 ЗК РФ, однако не влечет за собой прекращение федеральной собственности на земельный участок площадью 6,60 га по ул. Руднева - ул. Краснознаменной в Краснофлотском районе, тем самым не нарушает ничьи права и законные интересы, в защиту которых обратился прокурор.

На состоявшиеся по делу судебные акты поданы три кассационные жалобы от: заместителя прокурора Хабаровского края, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, Администрации.

В кассационных жалобах заместитель прокурора Хабаровского края, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю просят отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на то, что данные земли относятся к землям обороны; отсутствует надлежащий отказ соответствующего лица от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; таким лицом может быть только заместитель Министра обороны РФ по строительству и расквартированию войск согласно приказу МО СССР от 22.02.1977 N 75. Указывают на то, что Администрация в установленном порядке не обращалась за переоформлением права пользования земельным участком. Полагают, что, поскольку земельный участок является федеральной собственностью и предоставлен для нужд обороны, следовательно, данным постановлением нарушены права и законные интересы как Министерства обороны РФ, так и собственника земельного участка - Российской Федерации.

В кассационной жалобе Администрация, не соглашаясь с выводами суда первой и апелляционной инстанций о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, а также о том, что постановление от 27.01.2005 N 89 незаконно, просит изменить решение и постановление, исключив из мотивировочной части соответствующие выводы. Полагает, что обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком расформирован, следовательно, соответствующее право пользования прекращено в силу закона; объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, переданы в краевую собственность; выводы о правопреемстве не соответствуют ст. 58 ГК РФ.

В судебном заседании представители прокурора Хабаровского края, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, Администрации, в/ч 60211 поддержали доводы, изложенные соответственно в жалобах и в отзывах на них, дав по ним пояснения.

Министерство обороны РФ, КДВ РПУ ФСБ РФ, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив законность принятых решения и постановления апелляционной инстанции с учетом доводов кассационных жалоб и возражений на них, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что 27.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 89, согласно которому в связи с отказом в/ч 99325 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 6,60 га под военный городок по ул. Руднева - ул. Краснознаменная в Краснофлотском районе (свидетельство от 11.03.1993 N 102).

Полагая, что постановление от 27.01.2005 N 89 мэра г. Хабаровска не соответствует действующему законодательству, а также принято с превышением полномочий, прокурор Хабаровского края обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с положениями ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагает, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют доказательства надлежащего отказа соответствующего лица от права пользования спорным земельным участком; данный участок в силу закона (п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне") является федеральной собственностью; объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, переданы в государственную собственность Хабаровского края и в соответствии со ст. 37 ЗК РФ новый собственник объекта недвижимости приобрел право пользования соответствующим земельным участком, и он не лишен права оформить права на земельный участок в установленном законом порядке; кроме того, принятое постановление не нарушает государственные и общественные интересы, поскольку принятие данного постановления не влечет за собой прекращение федеральной собственности на указанный земельный участок.

Апелляционная инстанция, поддерживая решение суда в части его выводов о незаконности оспариваемого постановления, вместе с тем указала, что прокурор, ссылаясь на нарушение оспариваемым постановлением государственных интересов, не указал, в чем выразились данные нарушения, в связи с чем отказала в признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 89.

Между тем данные выводы сделаны без учета следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за в/ч 99325 на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 6,60 га в г. Хабаровске, по ул. Руднева ул. Краснознаменной под военный городок (свидетельство от 11.03.1993 N 102).

В соответствии с директивой Главного Штаба ВМФ от 26.02.1997 в/ч 99325, входившая в состав 1981 ОМИС, расформирована, в свою очередь последняя также расформирована в марте 1998, правопреемником определена в/ч 60211.

18.08.1997 здания и сооружения в/ч 99325 в количестве 9 штук, расположенные на указанном земельном участке сняты по акту N 125 приемки (передачи) зданий, сооружений и территорий военного городка с учета 1981 ОМИС и переданы на учет в КЭО Дальневосточного пограничного округа (л.д. 36).

23.03.2000 по акту приема-передачи объектов коммунально-бытового назначения в/ч 2124 ФПС России передала КУГИ Хабаровского края для принятия в государственную собственность Хабаровского края объекты военного городка, расположенные в г. Хабаровске, в том числе и здания по ул. Руднева (л.д. 38).

Ранее в приложении к постановлению главы администрации Хабаровского края от 24.09.1999 N 347 утвержден перечень объектов, передаваемых региональному отделению общественной организации "Союз МЖК России" Хабаровского края под создание молодежных жилищных комплексов, расположенных в Краснофлотском районе, в который также вошли два здания по ул. Руднева (учебный корпус, Дом офицеров (казарма)). В дальнейшем указанные здания рекомендованы Министром строительства Хабаровского края (протокол от 30.05.2002 (л.д. 53)) к реконструкции под жилые дома и включению в перечень краевых объектов в соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края от 10.09.2001 N 396.

Вместе с тем согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки использования земельного участка от 19.10.2004, составленному по результатам проверки в порядке осуществления контроля за использованием земель на территории муниципального образования с участием представителей Департамента муниципальной собственности, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску, установлено, что названный земельный участок площадью 6,60 га не используется; ведется реконструкция зданий ТСЖ "Городок"; действует договор аренды земельного участка с РОО "Союз МЖК России" от 30.09.2004 N 2294.02 под строительство жилого дома; все строения, находящиеся на данном участке, переданы в собственность Хабаровского края.

При этом, суд, указывая на отсутствие объектов недвижимости федеральной собственности на спорном земельном участке с учетом вышеизложенного, не выяснил, сколько объектов находилось на участке, все ли объекты переданы в собственность субъекта Российской Федерации - Хабаровскому краю, зарегистрированы ли данные объекты в установленном законодательством порядке, и, соответственно, не установил, с учетом положений ст. 37 ЗК РСФСР, правообладателя спорного земельного участка.

Исходя из изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании ст. 288 (ч.ч. 1, 3) АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение с учетом вопросов, поставленных в постановление кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 27.10.2005, постановление от 15.02.2006 по делу N А73-8466/2005-63 (АИ-1/1514/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края отменить и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.