Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 июня 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1697 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате тепловой энергии и горячего водоснабжения взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 июня 2005 г. N Ф03-А51/05-1/1697
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Федосова И.И. представитель по доверенности от 15.02.2005 N 1, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 15.02.2005, постановление от 28.03.2005 по делу N А51-17099/04 7-322 Арбитражного суда Приморского края, по иску Муниципального унитарного предприятия "Котельная п. ЛДК" в лице ликвидационной комиссии к Администрации МО г. Дальнереченск, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 471999 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2005 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Котельная пос. ЛДК" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования г. Дальнереченск, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 471999 руб., составляющих убытки от предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате тепловой энергии и горячего водоснабжения за 2002-2003 годы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

До принятия решение истец уменьшил размер исковых требований до 210610,12 руб., уточнив при этом период предоставления льгот инвалидам с ноября по декабрь 2002 года.

Решением от 15.02.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.03.2005 исковые требования удовлетворены в уточненном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных, ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", выделялись не в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу решением от 15.02.2005, постановлением апелляционной инстанции от 28.03.2005, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неверно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих правоотношения, связанные с распределением обязанностей по финансированию мероприятий, направленных на предоставление льгот инвалидам.

По мнению заявителя жалобы, взыскание убытков с казны Российской федерации неправомерно, так как истец не представил доказательства, что жилищный фонд, в котором проживают льготные категории граждан, относится к федеральной собственности.

Также сослался на другие основания для признания судебных актов незаконными.

Представитель МУП "Котельная пос. ЛДК" выразила согласие с принятыми судебными актами и просила оставить их без изменения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, между Администрацией МО г. Дальнереченск и МУП "Котельная пос. ЛДК" заключен договор от 27.02.2002 N 11, на основании которого последнее предоставило 50% льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам в 2002-2003 годах на сумму 471999 руб., в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С учетом уточненных требований сумма иска составила 210610,12 руб. за период с ноября по декабрь 2002 года.

Ввиду невозмещения расходов на указанную сумму ОАО "Дальэнерго" обратилось с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ N 901 от 26.07.1996 льготы по оплате коммунальных услуг возмещаются по муниципальному жилищному фонду и находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации в порядке, установленном субъектами и органами местного самоуправления.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату вышеназванного Постановления Правительства РФ N 901 следует читать как "27.07.1996"

Постановлениями Правительства от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 установлено Министерство финансов РФ.

В ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" в составе Фонда компенсаций были запланированы субсидии и субвенции, в том числе на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Приморскому краю указанные средства утверждены в размере 160752 тыс. руб. и направлены Министерством финансов РФ через УФК по Приморскому краю целевым назначением.

Статьей 24 Закона Приморского края от 26.11.2001 N 174-КЗ "О краевом бюджете на 2002 год" предусмотрено распределение средств, поступающих из Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 160752 тыс. руб., в том числе МО г. Дальнереченск - 1555 тыс. руб.

Доказательств нецелевого использования субъектом данных денежных средств в материалах дела не имеется.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Дальнереченск, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 216610 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 15.02.2005, постановление апелляционной инстанции от 28.03.2005 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-17099/04 7-322 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.