Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 июля 2006 г. N Ф03-А04/06-1/1130 Суд отказал ООО во взыскании с администрации района убытков, причиненных неустановлением экономически обоснованных ставок оплаты коммунальных услуг, оказанных населению района, т.к. истцом не представлены доказательства, подтверждающие фактические затраты, понесенные ООО по оказанным населению услугам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 июля 2006 г. N Ф03-А04/06-1/1130
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Грабко С.Ф. - генеральный директор, Галутво М.И. - представитель по доверенности б/н от 02.08.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Центральные теплосети" на решение от 25.11.2005 по делу N А04-4250/05-9/419 Арбитражного суда Амурской области, по иску общества с ограниченной ответственностью "Центральные теплосети" к администрации Тамбовского района, Тамбовскому районному Совету народных депутатов, Финансовому управлению администрации Тамбовского района о взыскании 3233186 руб. 83 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2006. Полный текст постановления изготовлен 14.07.2006.

Общество с ограниченной ответственностью "Центральные теплосети" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации Тамбовского района, Тамбовскому районному Совету народных депутатов о признании незаконными действий регулирующих органов администрации Тамбовского района по затягиванию согласования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2005 год; об обязании регулирующих органов администрации Тамбовского района устранить допущенные нарушения и взыскании 3233186 руб. 83 коп. убытков.

Иск обоснован тем, что в результате неустановления в 2005 году органами местного самоуправления экономически обоснованных ставок оплаты коммунальных услуг населением Тамбовского района и осуществления услуг населению по ставкам 2003 года, ООО "Центральные теплосети" в период январь-февраль 2005 года причинены убытки в сумме 3233186 руб. 83 коп., подлежащие возмещению на основании статей 16, 1069 ГК РФ.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено финансовое управление администрации Тамбовского района.

До принятия судом решения истец уточнил исковые требования и просил взыскать с казны Тамбовского района Амурской области убытки в размере 5519413 руб. 49 коп. за период с 01.01.2005 по 01.09.2005. От остальных требований заявил отказ, который принят судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Решением от 25.11.2005 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием состава правонарушения, необходимого для удовлетворения исковых требований в соответствии со ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.

В апелляционной инстанции законность решения не проверялась.

В кассационной жалобе ООО "Центральные теплосети" просит решение от 25.11.2005 отменить. В обоснование жалобы заявитель указал на необоснованность вывода суда о недоказанности истцом размера убытков, противоправности поведения причинителя убытков, а также наличия причинной связи между противоправным действием (бездействием) и причиненными убытками, так как представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "Центральные теплосети" поддержали доводы кассационной жалобы в полном объеме и указали на то, что убытки состоят из реального ущерба и неполученных доходов, которые общество получило бы при установлении органами местного самоуправления в спорный период экономически обоснованных ставок.

Представители иных, участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 9 час. 30 мин. 07.07.2006.

Проверив законность решения от 25.11.2005, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, установленных ст. 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, в 2005 году ООО "Центральные теплосети" производило поставку тепловой энергии населению, проживающему в жилищном фонде Тамбовского района.

Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов от 17.02.2005 N 9/9 утверждены с 01.03.2005 ставки оплаты жилья и коммунальных услуг для населения, проживающего в Тамбовском районе. Пунктом 5 приложения N 1 к данному решению установлена ставка оплаты за отопление жилых помещений за 1 кв.м. общей площади в размере 26 рублей.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 05.09.2005 пункт 5 приложения N 1 к указанному решению Тамбовского районного Совета народных депутатов признан недействующим, как не соответствующий Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и Постановлению Правительства РФ от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства".

В спорный период ООО "Центральные теплосети" производило расчет оплаты оказанных населению услуг по отоплению исходя из ставок, утвержденных решениями Тамбовского районного Совета народных депутатов от 28.03.2003 N 23/24 и от 17.02.2005 N 9/9.

ООО "Центральные теплосети" полагая, что в результате непринятия ответчиком нормативного акта, устанавливающего экономически обоснованные ставки, ему причинены убытки в виде недополученного в спорный период дохода, необходимого для покрытия его расходов по отпуску тепловой энергии населению, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответствующей казны.

Для наступления ответственности за причинение убытков необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего: наличие убытков и их размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими элементами, а также вину лица, причинившего убытки.

Принимая решение об отказе в иске, суд исходил из недоказанности истцом наличия состава правонарушения, являющегося основанием для наступления ответственности муниципального образования в соответствии со ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.

Исследовав представленный истцом расчет убытков и его обоснованность, суд установил, что истцом не доказан размер предъявленных ко взысканию убытков, так как им не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие фактические затраты, понесенные ООО "Центральные теплосети" по оказанным населению Тамбовского района услугам по теплоснабжению.

Представленные истцом в материалы дела сведения об объемах отапливаемого ООО "Центральные теплосети" жилищного фонда заверены лицом, полномочия которого не подтверждены соответствующими документами.

Кроме того, из расчета убытков истца за 2005 год усматривается, что он произведен исходя из ставок, учитывающих тариф на тепловую энергию, установленный для истца РЭК Амурской области. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие экономическую обоснованность указанных ставок и право истца на их применение.

При таких обстоятельствах выводы суда о непринятии расчета истца в подтверждение размера убытков и отсутствии оснований для взыскания с ответчиков 5519312 руб. 49 коп. соответствуют материалам дела и являются правильными.

Доводы заявителя жалобы о необоснованности вывода суда о недоказанности истцом наличия вины причинителя вреда, противоправности его поведения, причинной связи между противоправным поведением и убытками судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку для удовлетворения иска в соответствии со ст. 16, 1069 ГК РФ необходима совокупность всех элементов, образующих состав правонарушения.

На основании изложенного, оснований для отмены решения от 25.11.2005 и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 25.11.2005 по делу N А04-4250/05-9/419 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Центральные теплосети" в доход федерального бюджета госпошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей.

Арбитражному суду Амурской области выдать исполнительный лист.