Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1290 Суд отказал в удовлетворении требований прокурора о признании недействительным постановления мэра города о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком, т.к. несмотря на то, что постановление мэра не соответствует ЗК РФ, однако не влечет за собой прекращение федеральной собственности на земельный участок, тем самым не нарушает государственные и общественные интересы, в защиту которых обратился прокурор (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1290
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от прокурора Хабаровского края - Колесник И.П., прокурор отдела, удостоверение N 111592, от ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю - Краснова Е.Н., начальник отдела, доверенность от 17.03.2006 N 113, от администрации г. Хабаровска - Сажко Т.И., консультант, доверенность от 11.01.2006 N 1.33-7, Линник Е.А., начальник отдела, доверенность от 17.08.2005 N 1.33-168, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы заместителя прокурора Хабаровского края, администрации г. Хабаровска, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю на решение от 27.10.2005, постановление от 15.02.2006 по делу N А73-8445/2005-63 (АИ-1/1512/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края, заинтересованные лица: администрация г. Хабаровска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Министерство обороны РФ, в/ч 60211, в/ч 1981 ОМИС Р.С.Г., о признании недействительным ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2006 года.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Хабаровска от 04.02.2005 N 210 "О прекращении за в/ч 1981 ОМИС Р.С.Г. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе" как не соответствующего п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне", п. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ, в силу которых земельный участок является федеральной собственностью, правомочия по распоряжению которым у мэра города отсутствуют.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Хабаровска (далее - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю), Министерство обороны РФ, в/ч 1981 ОМИС Р.С.Г., в/ч 60211.

Решением суда от 27.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.02.2006, в удовлетворении требования отказано. Судебные акты мотивированы тем, что постановление мэра от 04.02.2005 N 210 не соответствует ст. 45 ЗК РФ, однако не влечет за собой прекращение федеральной собственности на земельный участок площадью 0,45 га по ул. Краснознаменной - ул. Ясной в Краснофлотском районе, тем самым не нарушает государственные и общественные интересы, в защиту которых обратился прокурор.

На состоявшиеся по делу судебные акты поданы три кассационные жалобы: заместителем прокурора Хабаровского края, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, Администрацией.

В своих кассационных жалобах заместитель прокурора Хабаровского края и ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю просят отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на то, что данные земли относятся к землям обороны; отсутствует надлежащий отказ соответствующего лица от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; таким лицом может быть только заместитель Министра обороны РФ по строительству и расквартированию войск согласно приказу МО СССР от 22.02.1977 N 75. Указывают на то, что Администрация в установленном порядке не обращалась за переоформлением права пользования земельным участком. Полагают, что, поскольку земельный участок является федеральной собственностью и предоставлен для нужд обороны, следовательно, данным постановлением нарушены права и законные интересы как Министерства обороны РФ, так и собственника земельного участка - Российской Федерации.

В кассационной жалобе Администрация, не соглашаясь с выводами суда первой и апелляционной инстанций о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, а также о том, что постановление от 04.02.2005 N 210 незаконно, просит изменить решение и постановление, исключив из мотивировочной части соответствующие выводы. Полагает, что правообладатель постоянного (бессрочного) пользования земельным участком расформирован, следовательно, соответствующее право пользования прекращено в силу закона; объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, переданы в муниципальную собственность; выводы о правопреемстве не соответствуют ст. 58 ГК РФ.

В судебном заседании представители прокурора Хабаровского края, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю, а также Администрации поддержали доводы, изложенные соответственно в их жалобах и в отзывах на них и дали по ним пояснения.

Министерство обороны РФ, в/ч 60211, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив законность принятых решения и постановления апелляционной инстанции с учетом доводов кассационных жалоб и возражений на них, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит правовых оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для отмены - принятых судебных актов.

Из материалов дела усматривается, что 04.02.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 210, согласно которому в связи с отказом в/ч 1981 ОМИС Р.С.Г. от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 0,45 га под строения ремонтно-строительной группы по ул. Краснознаменной - ул. Ясной в Краснофлотском районе.

Полагая, что постановление от 04.02.2005 N 210 мэра г. Хабаровска не соответствует действующему законодательству, а также принято с превышением полномочий, прокурор Хабаровского края обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с положениями ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагает, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Как усматривается из материалов дела, за в/ч 1981 ОМИС Р.С.Г. на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 0,45 га в г. Хабаровске по ул. Краснознаменной - ул. Ясной для ремонтно-строительной группы, 11.03.1993 выдано соответствующее свидетельство N 89.

На основании директивы штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069 во исполнение директивы Главного Штаба ВМФ от 27.01.1998 N 730/1/060 с 01 мая 1998 в/ч 1981 ОМИС Р.С.Г. расформирована, правопреемником определена в/ч 60211.

Согласно Положению по определению пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-РП, Указа Президента РФ "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" от 10.01.1993 N 8, Указа Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 "О реформе местного самоуправления в РФ" главой администрации г. Хабаровска вынесено постановление от 08.12.1995 N 4839, которым утвержден перечень объектов жилищного фонда, передаваемых 1981 отделением морской инженерной службы в муниципальную собственность г. Хабаровска согласно приложению (л.д. 37). В данный перечень вошли, в том числе объекты, расположенные по ул. Ясной, 42 (мастерские Р.С.Г., склады Р.С.Г.).

Право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.12.1999 N 4и-905, N 4и-906, N 4и-907, N 4и-908 (л.д. 44-47).

С учетом изложенного, суд установил, что иного имущества в/ч 1981 ОМИС Р.С.Г. на спорном земельном участке не находилось. Доказательств обратного в деле не представлено.

Таким образом, поскольку объекты недвижимости в/ч 1981 ОМИС Р.С.Г., находящиеся на спорном земельном участке, предоставленном последнему для ремонтно-строительной группы, переданы в муниципальную собственность, данные объекты зарегистрированы на праве муниципальной собственности, следовательно, в силу ст.ст. 1, 37 ЗК РСФСР лица, имеющие в собственности строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, приобретают права на земельные участки согласно названной норме. Аналогичное правило закреплено в ст. 552 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд обоснованно пришел к выводу о том, что постановление мэра от 04.02.2005 N 210 не нарушает права и законные интересы как Министерства обороны РФ, так и собственника спорного земельного участка - Российской Федерации, поскольку само по себе данное постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за несуществующей в/ч 1981 ОМИС Р.С.Г. не повлекло за собой прекращения права федеральной собственности на указанный земельный участок в силу ст. 10 ФЗ "Об обороне".

В связи с вышеизложенным, а также отсутствием доказательств того, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы как Министерства обороны РФ, так и собственника земельного участка Российской Федерации, суд, согласно ст. 198 АПК РФ, сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.10.2005, постановление от 15.02.2006 по делу N А73-8445/2005-63 (АИ-1/1512/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.