Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2544 Убытки от предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2544
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: представитель по доверенности от 07.07.2006 - Бурдиков А.А., гл. специалист по доверенности от 13.07.2006 - Колмычкова С.П., от ответчика: специалист первой категории по доверенности N 1549 от 31.01.2006 - Сысуев А.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 25.01.2006, постановление от 19.04.2006 по делу N А73-5331/2005-28 (АИ-1/33/06-43) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Хабаровского ГУП по обеспечению топливом населения, предприятий, учреждений и организаций к отделу образования администрации Хабаровского муниципального района о взыскании 338701 руб. 22 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2006. Полный текст постановления изготовлен 25.07.2006.

Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие по обеспечению топливом населения, предприятий учреждений и организаций обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района, Финансовому управлению администрации Хабаровского района, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 325957 руб. 62 коп. убытков, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 (с учетом уточненных требований), на основании Закона РФ "Об образовании".

Решением суда от 25.01.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.04.2006, иск удовлетворен в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, поскольку в спорный период Хабаровскому краю для реализации данных льгот из федерального бюджета выделено недостаточно денежных средств.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в соответствии со ст.ст. 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице УФК по Хабаровскому краю, в которой заявитель просит отменить решение и постановление как незаконные.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод суда о том, что ответственность следует возложить на Российскую Федерацию, противоречит ФЗ от 06.05.2003 N 52-ФЗ, который указывает на необходимость учета расходов органов государственной власти субъектов РФ в межбюджетных отношениях.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что компенсация льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", должна производиться за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Указывает на то, что в спорный период Минфин РФ в полном объеме исполнил обязательства по предоставлению субъектам РФ финансовой помощи на компенсацию расходов, связанных с возмещением затрат на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, работающим и проживающим в сельской местности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, истец начиная с 01.01.2004 по 31.12.2004 во исполнение договора от 16.06.2004, заключенного с отделом образования администрации Хабаровского района, принял на себя обязательства по обеспечению углем работников образования, работающих и проживающих на территории Хабаровского района.

Возникновение в связи с этим у истца убытков в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, поселках городского типа, на основании ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках" соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) предоставляются бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре.

Статьей 55 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52 от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных в том числе ФЗ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", Приказу Минфина РФ от 25.07.2003, реализация законов в части предоставления льгот осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на соответствующий год.

Как установлено судом, в 2004 году в доход бюджета Хабаровского края из федерального бюджета на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, поступило 28169200 рублей.

Указанные средства распределены муниципальным образованиям в полном объеме, в том числе Хабаровскому району в размере 4247 тыс. руб., вместе с тем это не обеспечило фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления указанным гражданам льгот.

Доказательств нецелевого использования субъектом средств федерального бюджета не представлено.

В соответствии со ст. 12 и ст. 132 Конституции РФ, с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 154-ФЗ и ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" передача отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям должна обеспечиваться материальными и финансовыми средствами, ответственность за осуществление этих полномочий они несут в пределах такого обеспечения.

ФЗ "Об образовании" предусмотрено, что бесплатным жильем и льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг должны обеспечивать местные органы государственной власти, однако компенсировать расходы как указано выше, муниципальные образования могут только в пределах денежных средств, выделенных вышестоящим бюджетом для этих целей.

При таких обстоятельствах суд правомерно взыскал понесенные истцом расходы по предоставлению этой категории граждан в спорный период льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет казны Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаниями к отмене судебных актов не являются.

Таким образом, решение от 25.01.2006 и постановление от 19.04.2006 арбитражным судом приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, поэтому оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округ постановил:

Решение от 25.01.2006 и постановление от 19.04.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5331/2005-28 (АИ-1/33/06-43) оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.