Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2599 В связи с тем, что финансовый департамент администрации уплатил истцу сумму и, таким образом, спор урегулирован, в иске о взыскании расходов, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате медицинских услуг по зубному протезированию, отказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 июля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2599
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Н.С. Бережная - представитель по доверенности от 28.03.2006, от ответчика: Министерства финансов РФ: А.А. Сысуев - специалист первой категории по доверенности от 31.01.2006 N 1549, от третьего лица: Е.А. Фадеева - консультант отдела по доверенности от 01.12.2005 N 04-02/2601, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 14.11.2005, постановление от 03.04.2006 по делу N А73-9271/2005-35 (АИ-1/244/06-37) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 19" Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска к Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Хабаровского края, третье лицо: Финансовый департамент администрации г. Хабаровска, о взыскании 792089 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2006 года.

Муниципальное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 19" Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 792089 руб. расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате медицинских услуг по зубному протезированию услуг в период с октября по декабрь 2004 года, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Финансовый департамент администрации г. Хабаровска.

Решением от 14.11.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.04.2006, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Министерство финансов РФ в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" расходы по оплате изготовления и ремонта зубных протезов ветеранам (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные расходы Хабаровского края учтены в составе Фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2004 год согласно Методике распределения этих средств сумме 2946235 тыс. рублей в соответствии с требованиями указанной нормы ФЗ "О ветеранах".

Указывает на то, что суды обеих инстанций необоснованно не приняли во внимание то, что со стороны Российской Федерации обязанность по учету расходов субъектов РФ, связанных с реализацией ФЗ "О ветеранах", в 2004 году была выполнена надлежащим образом.

Также ссылается на то, что ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" предусмотрено предоставление дополнительных средств бюджетам субъектов РФ - поступления от налога на доходы физических лиц.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 19" и Финансового департамента г. Хабаровска выразили согласие с принятыми решением и постановлением и просили оставить их без изменения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав представителей сторон, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит решение от 14.11.2005 и постановление апелляционной инстанции от 03.04.2006 подлежащими отмене, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, истец в период с октября по декабрь 2004 года оказал бесплатные медицинские услуги по зубному протезированию лицам, пользующихся льготами установленными ФЗ "О ветеранах".

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 792089 руб. составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

Факт предоставления истцом льгот по оплате услуг зубопротезирования в спорный период гражданам в соответствии с ФЗ "О ветеранах" подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками.

При рассмотрении спора арбитражный суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Так, статьей 10 ФЗ "О ветеранах" в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот ветеранам назван бюджет субъекта Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом и имеют целевое назначение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление установлено Министерство финансов Российской Федерации.

Судом установлено, что расходы на реализацию ФЗ "О ветеранах" в ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" не утверждались и не предусматривались как отдельный вид расходов в составе финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Вместе с тем Законом Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год" N 155 в бюджет края утверждено целевых средств 663728000 рублей, в том числе г. Хабаровску предусмотрено выделение (за счет поступления налога на доходы физических лиц) денежных средств в сумме 368969000 рублей (фактически получено 369187000 рублей) на реализацию ФЗ "О ветеранах", который устанавливает финансирование указанных расходов из средств краевого бюджета и дотаций Хабаровскому краю на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций, поступающих из федерального бюджета, в порядке передачи субвенций муниципальным образованиям края. Из них на возмещение расходов по предоставлению льгот на изготовление и ремонт зубных протезов направлено - 19090,09 тысяч рублей.

В данном случае Хабаровский край как субъект Федерации, несмотря на неисполнение федеральным бюджетом своих обязательств по компенсации расходов, понесенных краевым бюджетом при реализации ФЗ "О ветеранах", влекущего дополнительные расходы бюджета, предусмотрел в составе расходов за счет собственных средств расходы на реализацию указанного Федерального закона, но в пределах своих финансовых возможностей.

Однако объем переданных субъектом РФ в бюджет г. Хабаровска средств не покрывает расходы предприятий на предоставление льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Так как Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край - финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Хабаровска, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 792089 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем в процессе рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции Финансовый департамент администрации г. Хабаровска платежным поручением N 10256 от 28.12.2005 перечислил 792089 руб., из них 105816,05 руб. на погашение задолженности по оплате за льготное зубопротезирование в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Поскольку в апелляционную инстанцию представлено доказательство перечисления истцу спорных денежных средств на возмещение убытков от предоставления льгот отдельной категории граждан по оплате медицинских услуг, поэтому суд апелляционной инстанции обязан был рассмотреть спор с учетом нового доказательства.

В связи с тем, что Финансовый департамент администрации г. Хабаровска уплатил истцу сумму и, таким образом, спор урегулирован, суд апелляционной инстанции неправомерно оставил решение от 14.11.2005 о взыскании 792089 руб. убытков с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 14.11.2005 и постановление апелляционной инстанции от 03.04.2006 по делу N А73-9271/2005-35 (АИ-1/244/06-37) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, в иске МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 19" Управления здравоохранения Администрации г. Хабаровска о взыскании 792089 руб. убытков отказать.

Арбитражному суду Хабаровского края произвести поворот исполнения отменных судебных актов в порядке статей 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.