Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 октября 2008 г. N Ф03-4355/2008 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии о привлечении общества к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, отказано ввиду доказанности факта административного правонарушения и вины общества в его совершении, кроме того, суд признал пропущенным срок для оспаривания постановления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 октября 2008 г. N Ф03-4355/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя ООО "Восход-Стройкомплекс" - Колобов К.В., представитель по доверенности от 01.02.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Восход-Стройкомплекс" на решение от 19.06.2008 по делу N А73-5562/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Восход-Стройкомплекс" к Административной комиссии администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2008 N 750.

Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Восход-Стройкомплекс" (далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации города Хабаровска (далее - административная комиссия) от 07.03.2008 N 750 о привлечении общества к административной ответственности по статье 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Решением суда от 19.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду доказанности факта административного правонарушения и вины общества в его совершении. Кроме того, суд признал пропущенным срок для оспаривания постановления, предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, ООО "Восход-Стройкомплекс" подало кассационную жалобу, поддержанную его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит данный судебный акт отменить. Заявитель жалобы полагает, что оспариваемое постановление принято административной комиссией с превышением полномочий, поскольку Закон Хабаровского края от 30.11.2005 N 328 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях", определивший такие полномочия, признан недействующим со дня вступления в законную силу решения Хабаровского краевого суда от 26.02.2008 по делу N 3-35/08.

Административная комиссия в отзыве против удовлетворения кассационной жалобы общества возражает, считая решение суда законным и обоснованным. Заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя административного органа, которое удовлетворено судом кассационной инстанции.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 13.02.2008 при объезде территории города Хабаровска главным специалистом управления административно-хозяйственного контроля выявлено нарушение действующих на территории города Хабаровска Правил производства земляных работ, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.12.2002 N 293, выразившееся в том, что при производстве земляных работ по ремонту теплосети согласно ордеру от 05.12.2007 N 284 по улице Джамбула, 25 имеет место факт захламления территории. Обществу выдано предписание от 13.02.2008 N 34 с требованием в срок до 15.02.2008 очистить зону производства земляных работ, которое заявителем не было исполнено.

19.02.2008 в отношении ООО "Восход-Стройкомплекс" в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении N 519 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края.

07.03.2008 административной комиссией в присутствии директора общества Синяшкина В.Н. принято постановление N 750 о назначении ООО "Восход-Стройкомплекс" административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль.

Выводы суда основаны на исследовании и оценке в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: предписания от 13.02.2008 N 34; фотографий; протокола от 19.02.2008 N 519 с пояснениями директора общества об устранении допущенных нарушений до 07.03.2008. Несоблюдение административной комиссией порядка и срока привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Доводы кассационной жалобы ООО "Восход-Стройкомплекс" об отсутствии у административной комиссии на момент принятия оспариваемого постановления полномочий несостоятельны в силу следующего.

Решением Хабаровского краевого суда от 26.02.2008 по делу N 3-35/08, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2008 N 58-Г08-6, Закон Хабаровского края от 30.11.2005 N 328 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях" признан недействующим со дня вступления в законную силу указанного решения суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 04.03.2004 N 73-О, решение суда общей юрисдикции, которым' закон субъекта Российской Федерации признан противоречащим федеральному закону, по своей природе не является подтверждением недействительности закона, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению; как любое судебное решение, оно обязательно к исполнению всеми субъектами, которых оно касается.

В силу части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 названного Кодекса - в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не изменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции (часть 3 статьи 253 Кодекса).

Решение Хабаровского краевого суда от 26.02.2008 вступило в законную силу 14.05.2008, тогда как оспариваемое постановление N 750 принято 07.03.2008, то есть в период действия названного выше Закона Хабаровского края от 30.11.2005 N 328 и в пределах предоставленных административной комиссии полномочий.

При таких обстоятельствах, решение суда, принятое с правильным применением норм материального и процессуального права, отмене не подлежит, а кассационную жалобу общества следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.06.2008 Арбитражного суда Хабаровского края по делу NА73-5562/2008-90АП оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.