Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 октября 2008 г. N Ф03-4375/2008 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии о привлечении предприятия к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, удовлетворено, поскольку оспариваемое постановление принято неуполномоченным органом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 октября 2008 г. N Ф03-4375/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Федерального государственного унитарного предприятия "СУ N 701 при Спецстрое России" - Русанова И.В., представитель по доверенности от 12.03.007 N б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 701 при Федеральном агентстве специального строительства" на решение от 14.07.2008 по делу N А73-5605/2008-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 701 при Федеральном агентстве специального строительства" к административной комиссии администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2008 года.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Строительное управление N 701 при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - предприятие, ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации города Хабаровска (далее - административный орган) от 23.05.2008 N 1561, которым предприятие привлечено к административной ответственности по статье 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением суда от 14.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и удовлетворить требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа. Как указывает заявитель жалобы, постановление административного органа N 1561 от 23.05.2008 принято с превышением полномочий Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель предприятия поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Административной комиссией администрации города Хабаровска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя предприятия, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, 13.05.2008 главным специалистом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска установлено, что со строительного объекта "Жилые дома с объектами соцкультбыта по ул. Краснореченской-Ипподромной-Индустриальной в Индустриальном районе г. Хабаровска" не обустроены выезды с территории строительной площадки: отсутствуют паги на выезде и пункт мойки колес, выезд не согласован, что явилось нарушением пунктов 7, 8, 26 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558, пункта 20 Правил производства земляных работ в городе Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.12.2002 N 293. Предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое на момент проверки его исполнения выполнено не было.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2008 N 1363. По результатам рассмотрения материалов проверки административной комиссией администрации города Хабаровска вынесено постановление от 23.05.2008 N 1561 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, в виде штрафа в размере 5000 руб., что послужило основанием для обращения ФГУП "Строительное управление N 701 при Спецстрое России" в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края и отсутствии нарушений порядка привлечения административной ответственности.

Однако судом не учтено то обстоятельство, что на день принятия данного решения вступило в законную силу решение Хабаровского краевого суда от 26.02.2008 по делу N 3-35/08, в соответствии с которым Закон Хабаровского края от 30.11.2005 N 328 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях" признан недействующим. Хабаровский краевой суд пришел к выводу, что при принятии Закона Хабаровского края от 30.11.2005 N 328 субъект Российской Федерации превысил полномочия, предоставленные ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением Верховного Суда РФ от 14.05.2008 N 58-Г08-6 данное решение оставлено без изменения.

Следовательно, постановление о назначении ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России" административного наказания, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, принято неуполномоченным органом, является незаконным и подлежит отмене в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.07.2008 по делу N А73-5605/2008-74АП Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации города Хабаровска N 1561 от 23.05.2008 о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 701 при Федеральном агентстве специального строительства" к административной ответственности по статье 3.11 КоАП Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.