Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 августа 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2401 Дело о взыскании стоимости поставленного топлива и расходов по его транспортировке гражданам, имеющим право на льготы по оплате услуг ЖКХ, направлено на новое рассмотрение, т.к. спор не рассмотрен по существу с надлежащими ответчиками - публично-правовыми образованиями (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 августа 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2401
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: представители не явились от ответчика: от Минфин РФ - представитель по доверенности N 1151 от 31.01.2006 - Ковалева Т.С., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета социальной защиты населения администрации Комсомольского муниципального района на решение от 17.01.2006, постановление от 24.04.2006 по делу N А73-15253/05-32 (АИ-1/402/06-43) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Муниципального унитарного предприятия "Ареал" к Комитету социальной защиты населения администрации Комсомольского муниципального района, Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 313117 руб. 04 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2006. Полный текст постановления изготовлен 01.08.2006.

Муниципальное унитарное предприятие "Ареал" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету социальной защиты населения, Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Министерству Хабаровского края о взыскании 277366 руб. 91 коп. составляющих 50% стоимости поставленного топлива (дрова) и расходов по его транспортировке гражданам, имеющим право на льготы по оплате услуг ЖКХ, в соответствии с федеральным законодательством и во исполнение заключенного договора, а также 35750. руб. 13 коп. процентов за просрочку их оплаты.

Решением суда от 17.01.2006, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.04.2006, постановлено: взыскать с Комитета социальной защиты населения Комсомольского муниципального района в пользу истца долг в сумме 277366 руб., в части взыскания процентов производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Судебные акты мотивированы неисполнением стороной договора ответчиком добровольно принятых на себя обязательств по договору по оплате поставленного истцом льготникам топлива, со ссылкой на ст.ст. 309, 310, п. 1 ст. 421 ГК РФ.

Доводы ответчика о том, что им исполнены договорные обязательства по условиям этих договоров в пределах выделенных ему на эти цели средств из местного бюджета, а потому ответственность по иску должна быть возложена на органы государственной власти и местного самоуправления за счет соответствующей казны публично-правового образования судом не приняты, поскольку истец, в силу законов, установивших такие льготы гражданам, не является участником межбюджетных отношений.

Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверяется в суде кассационной инстанции по жалобе Комитета социальной защиты населения администрации Комсомольского муниципального района, полагающего их отменить, как необоснованные и незаконные, принятые с неправильным применением норм материального права к обстоятельствам дела, поскольку суд не применил законодательство, предусмотревшее такие льготы и источники их финансирования.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, находит принятые по делу судебные акты недостаточно обоснованными, противоречащими нормам материального права, а поэтому подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец 15.03.2003 заключил с Комитетом социальной защиты населения администрации Комсомольского района Хабаровского края договор N 50 сроком действия до 31.12.2004 на реализацию дров и транспортных услуг льготной категории граждан в 2004 году с 50% скидкой.

По условиям названного договора истец обязался поставить топливо (дрова) в 2004 году льготникам по их заявкам согласно письму Комитета соцзащиты N 205 от 13.02.2001, а ответчик - возместить 50% скидку от розничной цены топлива, транспортных услуг по его доставке согласно Постановлению N 150 от 27.03.1996.

Как следует из материалов дела, истец свои обязанности исполнил, ответчик оплатил часть долга, ссылаясь на недофинансирование из бюджета.

Из предоставленного расчета иска следует, что долг перед истцом составил 277366 руб. 91 коп., что также подтверждается актами сверки взаиморасчетов на 17.05.2005, которые подписаны руководителем ответчика без возражений.

Как установлено судом данные льготы предоставлены истцом за свой счет на основании федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ", "О ветеранах", "О реабилитации жертв политических репрессий", Закона Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год", и других законодательных актов, в силу которых указанная в них категория граждан имеет право на льготу в размере 50% по оплате коммунальных услуг, и расходы организаций предоставляющих такие льготные услуги должны финансироваться за счет средств бюджетов соответствующего уровня.

Удовлетворяя требования истца за счет стороны по договору Комитета по социальной защите населения МО г. Комсомольска-на-Амуре, как неисполнившего своих обязательств по договору, суд сослался на ст.ст. 120, 309 ГК РФ, придя к выводу о том, что между ними заключен гражданско-правовой договор.

Вместе с тем, данный вывод ошибочный, поскольку обязательство перед истцом возникает у Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в силу указанных законов (ст. 8 ГК РФ), установивших данные льготы гражданам, предусмотревших в качестве источника их финансирования - бюджеты соответствующих уровней в соответствии с установленными законом расходными бюджетными полномочиями.

Договор, заключенный истцом с Комитетом социальной защиты населения МО г. Комсомольска-на-Амуре как главным распорядителем средств местного бюджета, предусматривает обязанность Комитета по компенсации истцу этих льгот в соответствии с Постановлением 150 от 27.03.1996, который судом не исследован и не оценен.

Следовательно, настоящий иск заявлен из неисполнения соответствующим публично-правовым образованием своих обязательств, возложенных на него законом по компенсации организациям, предоставившим льготы таких расходов, во исполнение этих законов на основании ст. 16 ГК РФ.

Так как спор не рассмотрен по существу с надлежащими ответчиками публично-правовыми образованиями (РФ, субъект РФ Хабаровский край, муниципальное образование г. Комсомольск-на-Амуре), решение и постановление суда подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 17.01.2006, постановление от 24.04.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-15253/05-32 (АИ-1/402/06-43) отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.