Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 августа 2006 г. N Ф03-А59/06-2/1003 Производство по делу о признании недействующими пунктов постановления администрации об утверждении базовых ставок арендной платы на землю на территории муниципального образования прекращено, т.к. оспариваемое постановление не вступило в законную силу, следовательно, не подлежит судебному нормоконтролю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 августа 2006 г. N Ф03-А59/06-2/1003
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "НК "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" на определение от 23.12.2005 по делу N А59-6313/05-С19 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению открытого акционерного общества "НК "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" к администрации муниципального образования "Ногликский район", Собранию муниципального образования "Ногликский район" о признании частично недействующим нормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2006. Полный текст постановления изготовлен 10.08.2006.

Открытое акционерное общество "НК "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" (далее - ОАО "НК "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации муниципального образования "Ногликский район" (далее - Администрация) и Собранию муниципального образования "Ногликский район" (далее - Собрание МО "Ногликский район"), о признании недействующими пункта 1 постановления Администрации от 22.04.2004 N 201 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за землю на территории муниципального образования "Ногликский район" на 2004 год", а также частично пунктов 1, 2, 3.2, 6.1 приложения к пункту 2 названного постановления.

Определением арбитражного суда от 23.12.2005 производство по делу прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебный акт мотивирован со ссылкой на часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статью 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" тем, что обжалуемое постановление не было официально опубликовано, следовательно, не вступило в силу.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с пунктом 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", поскольку на момент рассмотрения дела действие оспариваемого нормативного правового акта прекратилось, то есть предмет спора перестал существовать.

Законность принятого Арбитражным судом Сахалинской области определения проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ОАО "НК "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", считающего, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в связи с чем просит исключить из мотивировочной части определения суда абзац: "Кроме того, из преамбулы, пункта 2 и Приложения к оспариваемому постановлению следует, что его действие ограничено сроком и оно действовало в течение 2004 года. На момент обращения общества в арбитражный суд действие постановления от 22.04.2004 N 201 прекратилось".

По мнению заявителя кассационной жалобы, указанные арбитражным судом основания прекращения производства по делу являются взаимоисключающими, поскольку оспариваемое постановление могло действовать только в случае его официального опубликования.

Администрация и Собрание МО "Ногликский район" в отзывах на кассационную жалобу с доводами общества не согласились, просили оставить определение суда без изменения, поскольку считают обжалуемый судебный акт принятым с правильным применением норм материального и норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, а также правильность применения судами норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации МО "Ногликский район" Сахалинской области от 22.04.2004 N 201 утверждены базовые ставки арендной платы за землю на территории муниципального образования "Ногликский район" на 2004 год.

Пунктом 1 вышеназванного постановления утвержден коэффициент в размере 1,5, отражающий зависимость размера арендной платы от земельного налога по всем видам деятельности.

Пунктами 1, 2, 3.2, 6.1 приложения к пункту 2 постановления определены базовые ставки арендной платы за землю на территории муниципального образования с учетом градостроительной ценности в поселках и сельских населенных пунктах на 2004 год.

Полагая, что установление такого коэффициента и размера арендной платы противоречит требованиям статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающей, что размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий, а также земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в районах Крайнего Севера, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, ОАО "НК "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими пункта 1 постановления, также пунктов 1, 2, 3.2, 6.1 приложения к пункту 2 постановления Администрации МО "Ногликский район" Сахалинской области от 22.04.2004 N 201.

В соответствии с положениями части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве предмета оспаривания могут выступать только вступившие в силу и действующие в момент рассмотрения дела нормативные правовые акты.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Установленный порядок издания предполагает, в том числе и обязанность официального опубликования. В силу требований части 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что оспариваемое постановление официально не опубликовано.

Исходя из изложенного, учитывая, что постановление Администрации МО "Ногликский район" от 22.04.2004 N 201 не вступило в законную силу, следовательно, не подлежит судебному нормоконтролю, прекращение производства по делу следует признать правомерным.

Между тем, суд первой инстанции, прекращая производство по делу, в мотивировочной части определения указал, что из преамбулы, пункта 2 и Приложения к оспариваемому постановлению следует, что его действие ограничено сроком и оно действовало в течение 2004 года; на момент обращения общества в арбитражный суд действие постановления от 22.04.2004 N 201 прекратилось.

Указанные выводы суда сделаны с нарушением норм материального права, поскольку, учитывая вышеизложенное, постановление не вступило в законную силу и, следовательно, не могло действовать в 2004 году.

При таких обстоятельствах вывод арбитражного суда о том, что оспариваемое постановление действовало в течение 2004 года и на момент обращения общества в арбитражный суд действие постановления прекратилось, подлежит исключению из мотивировочной части определения суда.

В связи с тем, что кассационная жалоба общества удовлетворена, а согласно положениям главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация МО "Ногликский район" освобождена от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины по кассационной жалобе подлежат возврату обществу из федерального бюджета в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

определение от 23.12.2005 по делу N А59-6313/05-С19 Арбитражного суда Сахалинской области изменить. Кассационную жалобу открытого акционерного общества "НК "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" удовлетворить.

Исключить из мотивировочной части определения арбитражного суда следующие предложения: "Кроме того, из преамбулы, пункта 2 и Приложения к оспариваемому постановлению следует, что его действие ограничено сроком и оно действовало в течение 2004 года. На момент обращения общества в арбитражный суд действие постановления от 22.04.2004 N 201 прекратилось".

В остальной части определение арбитражного суда оставить без изменения.

Выдать справку открытому акционерному обществу "НК "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" на возврат государственной пошлины по кассационной жалобе из федерального бюджета в сумме 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.