Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 августа 2006 г. N Ф03-А16/06-2/2565
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по ЕАО - Сизиков П.Ю., начальник отделения по доверенности б/н от 28.11.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министрства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области на постановление от 22.05.2006 по делу N А16-10АП/2006 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вега" к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министрства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2006 N 38.
Резолютивная часть постановления объявлена 9 августа 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2006 года.
Общество с ограниченной ответственностью "Вега" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее - Управление пожарного надзора; административный орган) от 07.02.2006 N 38 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб.
Решением суда от 04.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.05.2006, заявленные требования удовлетворены. Суд, установив факт совершения обществом административного правонарушения, признал незаконным и отменил постановление административного органа ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление пожарного надзора подало кассационную жалобу, поддержанную его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит их отменить и принять новый судебным акт. По мнению заявителя жалобы, нарушения требований пожарной безопасности создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поэтому такие нарушения не могут быть признаны малозначительными.
ООО "Вега" извещено надлежаще о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но заявило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом кассационной инстанции.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает необходимым решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, и в удовлетворении заявленных требований общества отказать исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 16.01.2006 N 13 Государственным инспектором по пожарному надзору проведена проверка соблюдения и исполнения ООО "Вега" законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), выразившиеся в хранении под лестничным маршем горючих материалов (пункт 40) и загромождении коридора 2 этажа посторонними предметами (пункт 53).
По результатам проверки в присутствии представителя общества составлены: протокол от 30.01.2006 N 38 об административном правонарушении и акт от 07.02.2006 N 47. Постановлением от 07.02.2006 N 38 ООО "Вега" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований в области пожарной безопасности в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Правила пожарной безопасности, определяющие такие требования, устанавливают запрет на хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках горючих материалов (пункт 40), а также загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами, оборудованием и другими предметами (пункт 53).
Нарушение обществом указанных Правил установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается организацией.
Суд, признавая незаконным и отменяя постановление административного органа, пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, учитывая, что правонарушение не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, не повлекло тяжких последствий и устранено.
Однако судом не учтено следующее.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и
