Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 августа 2006 г. N Ф03-А16/06-2/2565 Поскольку совершенное обществом административное правонарушение посягает на общественную безопасность и не может быть признано малозначительным, привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа за нарушение требований пожарной безопасности правомерно (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 августа 2006 г. N Ф03-А16/06-2/2565
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по ЕАО - Сизиков П.Ю., начальник отделения по доверенности б/н от 28.11.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министрства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области на постановление от 22.05.2006 по делу N А16-10АП/2006 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вега" к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министрства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2006 N 38.

Резолютивная часть постановления объявлена 9 августа 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2006 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Вега" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее - Управление пожарного надзора; административный орган) от 07.02.2006 N 38 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб.

Решением суда от 04.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.05.2006, заявленные требования удовлетворены. Суд, установив факт совершения обществом административного правонарушения, признал незаконным и отменил постановление административного органа ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление пожарного надзора подало кассационную жалобу, поддержанную его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит их отменить и принять новый судебным акт. По мнению заявителя жалобы, нарушения требований пожарной безопасности создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поэтому такие нарушения не могут быть признаны малозначительными.

ООО "Вега" извещено надлежаще о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но заявило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом кассационной инстанции.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает необходимым решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, и в удовлетворении заявленных требований общества отказать исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 16.01.2006 N 13 Государственным инспектором по пожарному надзору проведена проверка соблюдения и исполнения ООО "Вега" законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), выразившиеся в хранении под лестничным маршем горючих материалов (пункт 40) и загромождении коридора 2 этажа посторонними предметами (пункт 53).

По результатам проверки в присутствии представителя общества составлены: протокол от 30.01.2006 N 38 об административном правонарушении и акт от 07.02.2006 N 47. Постановлением от 07.02.2006 N 38 ООО "Вега" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований в области пожарной безопасности в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности, определяющие такие требования, устанавливают запрет на хранение под лестничными маршами и на лестничных площадках горючих материалов (пункт 40), а также загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами, оборудованием и другими предметами (пункт 53).

Нарушение обществом указанных Правил установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается организацией.

Суд, признавая незаконным и отменяя постановление административного органа, пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, учитывая, что правонарушение не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, не повлекло тяжких последствий и устранено.

Однако судом не учтено следующее.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Малозначительность правонарушения, как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такое обстоятельство, как добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения, а может в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываться при назначении административного наказания.

Таким образом, совершенное обществом административное правонарушение посягает на общественную безопасность, поэтому такое правонарушение не может быть признано малозначительным.

При этом, как видно из материалов дела, административным органом учтено добровольное устранение обществом последствий правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере - 10000 руб.

Поскольку судом установлен факт административного правонарушения, но неправильно применены нормы материального права (статья 2.9 КоАП РФ), то в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение суда и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене, а в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления Управления пожарного надзора от 07.02.2006 N 38 следует отказать.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 04.04.2006, постановление апелляционной инстанции от 22.05.2006 Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу N А16-10АП/2006 отменить. В удовлетворении заявления ООО "Вега" о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области от 07.02.2006 N 38 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.