Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 августа 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2931 Поскольку истец осуществлял пользование участками лесного фонда на территории административного района для нужд охотничьего хозяйства без обязательного оформления разрешительных документов, в иске о признании недействительным предписания управления службы по надзору в сфере природопользования об устранении нарушений законодательства в сфере лесного хозяйства и землепользования отказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 августа 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2931
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Карасева Ольга Владимировна - адвокат по доверенности Б/Н от 08.11.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общественной организации "Комсомольское-на-Амуре районное общество охотников и рыболовов" на постановление от 05.06.2006 по делу N А73-18096/2005-63 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Общественной организации "Комсомольское-на-Амуре районное общество охотников и рыболовов" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления от 15.08.2006. Полный текст постановления изготовлен 16.08.2006.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании суда от 08.08.2006 объявлялся перерыв до 15.08.2006 до 14-00 часов.

Общественная организация "Комсомольское-на-Амуре районное общество охотников и рыболовов" (далее общество охотников и рыболовов) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю N 05/48 от 14.10.2005 "Об устранении нарушений законодательства в сфере лесного хозяйства и землепользования", согласно которому обществу в срок до 14.01.2006 предписано оформить разрешительные документы на правопользование участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, в установленном законом порядке.

Решением суда от 12.04.2006 заявленные требования истца удовлетворены, оспариваемое предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю признано недействительным.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.06.2006, решение от 12.04.2006 отменено, в удовлетворении требований истцу отказано. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу что оспариваемое предписание соответствует положениям Лесного кодекса РФ и направлено на устранение допущенных обществом охотников и рыболовов нарушений лесного законодательства, поскольку истец осуществлял пользование участками лесного фонда на территории Комсомольского административного района Хабаровского края на площади 262,0 тыс. га для нужд охотничьего хозяйства без обязательного в силу статей 23, 80, 121 Лесного кодекса РФ оформления разрешительных документов.

Законность постановления суда от 05.06.2006 проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе Общественной организации "Комсомольское-на-Амуре районное общество охотников и рыболовов", которая просит постановление апелляционной инстанции от 05.06.2006 отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствующее обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда от 12.04.2006 принятое по этому делу.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что он не является участником лесных отношений, поскольку фактически осуществляет деятельность по пользованию объектами животного мира в соответствии с ФЗ "О животном мире".

Указывает на то, что использование обществом участков лесного фонда для охоты без ведения охотничьего хозяйства не относится в силу норм Лесного кодекса РФ к лесопользованию, в связи с чем, предписание N 05/48 от 14.10.2005 является незаконным.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направило, отзыва на жалобу не представило.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанные представителем истца, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции от 05.06.2006.

Как следует из материалов дела, на основании долгосрочной лицензии серии XX N 1895 и договора от 18.04.2000 N 2/2000 Общественной организации "Комсомольское-на-Амуре районное общество охотников и рыболовов" предоставлено право на арендное пользование ресурсами охотничьих животных, обитающих в охотничьих угодьях на территории Комсомольского административного района Хабаровского края в бассейнах рек Амур, Мачтовая, Хурба, озера Хумми на площади 262,0 тыс. га. Срок действия договора с 18.04.2000 по 18.04.2025.

Росприроднадзором по Хабаровскому краю 14.10.2005 по итогам проверки соблюдения обществом охотников и рыболовов требований законодательства в сфере природопользования установлен факт самовольного пользования данным обществом участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства и в адрес последнего вынесено предписание N 05/48 "Об устранении нарушений законодательства в сфере лесного хозяйства и лесопользования", согласно которому обществу охотников и рыболовов в срок до 14.01.2006 предписано оформить разрешительные документы на право пользования участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в установленном Законом порядке.

Полагая предписание от 14.10.2005 N 05/48 недействительным, Общественная организация "Комсомольское-на-Амуре районное общество охотников и рыболовов" обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 80 Лесного кодекса РФ устанавливает, что пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства является одним из видов лесопользования.

В соответствии со ст. 121 Лесного кодекса Российской Федерации участки лесного фонда гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в пользование для нужд охотничьего хозяйства в порядке, установленном настоящим Кодексом. Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом МПР России от 27.07.2005 N 211 установлен порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, согласно п. 2 которого участки лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном лесным законодательством РФ, а именно по договору аренды участка лесного фонда.

Из договора от 18.04.2000 следует, что Общественная организация "Комсомольское-на-Амуре районное общество охотников и рыболовов" вправе пользоваться земельными, лесными, водно-биологическими и другими ресурсами в охотничьих угодьях в порядке установленном законодательством для данных ресурсов и при наличии соответствующих лицензий, пользоваться объектами животного мира для целей охоты, проводить внутрихозяйственное охотоустройство закрепленной территории, проводить биотехнические мероприятия, вести учет численности животных в границах участка, выдавать разрешения на право добычи охотничьих животных.

Таким образом, договор на пользование объектами животного мира предполагает ведение охотничьего хозяйства путем проведения комплекса мероприятий и работ, осуществление которых на участках лесного фонда без их использования невозможно.

Кроме того, как установлено судом из Проекта "Внутрихозяйственного охотоустройства и охотничьего хозяйства Комсомольского общества охотников и рыболовов" 2004 года следует, что у общества на этот период в охотоугодьях имелись базовые избы - 1 шт., баня - 4 шт., охотизбушки - И шт., дом егерей - 1 шт., заготовлено и выложено 600 шт. растительных кормовых веников. Пунктами 10, 11 данного проекта предусмотрено дополнительное оборудование баз, избушек и бань, а также заготовка и выкладка 400 шт. растительных кормовых веников, повалка осины, тальника для подкормки копытных.

Из материалов дела также следует, что общество охотников и рыболовов на пользование участками лесного фонда в урочище Орловка Комсомольского района площадью 869 кв.м. заключило договор аренды земельного участка.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что им лесной фонд используется только для нужд охоты без ведения охотничьего хозяйства, не правомерны.

Поскольку право лесопользования Общественной организацией "Комсомольское-на-Амуре районное общество охотников и рыболовов" другими участками на которых согласно Проекта ведется охотничье хозяйство не оформлено в установленном законодательством порядке, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю правомерно предписало истцу оформить разрешительные документы на право пользования участками лесного фонда по правилам статьи 22 Лесного кодекса РФ на территории Комсомольского административного района Хабаровского края для нужд охотничьего хозяйства.

Пунктом 6.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Хабаровскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.09.2004 N 24 предусмотрены полномочия управления посещать с целью проверки предприятия, учреждения и организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с необходимыми для осуществления контрольных мероприятий материалами и документами, составлять по результатам проверок акты, протоколы, давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, режима пользования недрами, водными объектами, порядка пользования участками лесного фонда и лесами, не входящими в лесной фонд, землями.

Поэтому довод заявителя жалобы о том, что Росприроднадзор по Хабаровскому краю не вправе давать письменные предписания по устранению нарушений лесного законодательства суд правомерно не принял во внимание.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 05.06.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-18096/2005-63 оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения.