Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 августа 2006 г. N Ф03-А80/06-2/2609 Суд отказал в иске о признании недействительными решений налоговой инспекции о привлечении к налоговой ответственности в виде штрафа за неправомерное несообщение сведений инспекции, т.к. установил, что сведения о факте регистрации физических лиц по месту жительства поступили в адрес налоговой службы с нарушением срока. В удовлетворении встречного заявления инспекции о взыскании данных санкций отказано, т.к. им пропущен шестимесячный срок обращения в суд (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 августа 2006 г. N Ф03-А80/06-2/2609
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу на решение от 31.03.2006 по делу N А80-01-2006 Арбитражного суда Чукотского автономного округа, по заявлению Отдела внутренних дел г. Анадырь Чукотского автономного округа к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу о признании недействительными решений налогового органа, по встречному заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу к Отделу внутренних дел г. Анадырь Чукотского автономного округа, о взыскании штрафных санкций в сумме 25000 руб.

Резолютивная часть постановления от 9 августа 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2006 года.

Отдел внутренних дел г. Анадыря Чукотского автономного округа (далее - ОВД г. Анадыря) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании недействительными решений от 10.10.2005 NN 131, 132, 133, 134, 135 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу (далее - инспекция налоговой службы, налоговый орган) о привлечении к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 129.1 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые оно должно было сообщить налоговому органу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

До принятия арбитражным судом первой инстанции решения по делу инспекция налоговой службы предъявила встречное заявление о взыскании с ОВД г. Анадыря налоговых санкций по этим же решениям в общей сумме 25000 руб. Данное заявление принято арбитражным судом для рассмотрения его совместно с первоначальным требованием.

Решением суда от 31.03.2006 в удовлетворении требований ОВД г. Анадыря отказано на том основании, что в действиях последнего содержится состав налогового правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 2 статьи 129.1 НК РФ. В удовлетворении требований инспекции налоговой службы также отказано по мотиву того, что налоговым органом пропущен шестимесячный срок обращения в арбитражный суд с иском о взыскании налоговой санкции, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу решением, инспекция налоговой службы обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи неправильным применением судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, срок давности для взыскания налоговой санкции по пункту 2 статьи 129.1 НК РФ им не пропущен, поскольку акты о налоговых правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена пунктом 2 статьи 129.1 НК РФ, составлены 16.09.2005, а заявление в суд подано 13.02.2006, то есть в пределах установленного срока. Ходатайством, заявленным в кассационной жалобе, налоговый орган просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

ОВД г. Анадыря отзыв на кассационную жалобу не представил, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Пункт 3 ст. 85 НК РФ обязывает органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.

Как следует из материалов дела, 12.07.2005 и 15.07.2005 ОВД г. Анадыря осуществил регистрацию по месту жительства физических лиц: Вздуевой А.С., Усыниной В.В., Рыжакова Н.В., Таранущенко О.В., Величко С.Н.

Сведения о факте регистрации вышеназванных физических лиц по месту жительства поступили в адрес инспекции налоговой службы 27.07.2005, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 3 ст. 85 НК РФ.

Налоговым органом проведена проверка своевременности представления указанных сведений, по результатам которой составлены акты от 16.09.2005 NN 125, 126, 127, 128, 129, вынесены решения от 10.10.2005 NN 131-135 о привлечении ОВД г. Анадыря к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 129.1 НК РФ в виде штрафов в общей сумме 25000 руб. В адрес ОВД г. Анадыря направлены требования от 13.10.2005 NN 347-351.

Не согласившись с названными решениями налогового органа, ОВД г. Анадыря оспорил их в арбитражный суд. Налоговый орган обратился со встречным заявлением о взыскании налоговых санкций в сумме 25000 руб.

Суд, признав доказанным факт совершения ОВД г. Анадыря налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 129.1 НК РФ, пришел к выводу о пропуске налоговым органом срока давности взыскания налоговой санкции в судебном порядке, установленного статьей 115 НК РФ, в связи с чем в удовлетворении требований ОВД г. Анадыря и инспекции налоговой службы отказал. При этом суд правильно указал на следующее.

В силу положений пункта 1 ст. 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), срок, установленный пунктом 1 ст. 115 НК РФ, исчисляется со дня составления акта, поскольку лишь в этих случаях НК РФ предусматривает его составление (пункт 1 ст. 100 и пункт 1 ст. 101.1).

В рассматриваемом случае ОВД г. Анадыря не является налогоплательщиком, однако данное обстоятельство не свидетельствует о правомерности доводов заявителя жалобы о том, что срок давности обращения в суд за взысканием штрафа должен исчисляться с 16.09.2005.

Пунктом 1 ст. 101.1 НК РФ предусмотрено, что акт по факту нарушения законодательства о налогах и сборах лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, составляется должностным лицом налогового органа при обнаружении такого факта.

Суд установил, что о нарушении ОВД г. Анадыря требований пункта 3 ст. 85 НК РФ налоговому органу стало известно 27.07.2005, следовательно, составление акта о правонарушении через два месяца после его обнаружения, является неправомерным.

Поскольку заявление о взыскании санкций налоговый орган подал в суд 13.02.2006, то суд правомерно отказал ему во взыскании штрафа, мотивируя отказ пропуском срока давности, предусмотренного пунктом 1 ст. 115 НК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 31.03.2006 по делу N А80-01/2006 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.