Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 августа 2006 г. N Ф03-А51/06-1/2442 Заявление о признании незаконным бездействия администрации города по нерассмотрению в установленный срок заявления истца о предоставлении проекта договора купли-продажи земельного участка и обязания администрации в двухнедельный срок со дня принятия решения направить истцу проект договора купли-продажи по названному земельному участку направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не дана оценка представленным сторонами документам, свидетельствующим о нахождении спорного участка в водоохраной зоне (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 августа 2006 г. N Ф03-А51/06-1/2442
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Музыченко А.А. - главный специалист, доверенность от 28.12.2005 N 1-3/6622, Костырка О.В. - ведущий специалист правового управления, доверенность от 28.12.2005 N 1-3/6611, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Владивостока на решение от 26.02.2006, постановление от 05.05.2006 по делу N А51-20869/2005 1-782 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению закрытого акционерного общества "АКО-Холдинг" к администрации г. Владивостока, 3-е лицо: Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, о признании незаконным бездействия.

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2006. Полный текст постановления изготовлен 22.08.2006.

В судебном заседании 08.08.2006 объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 15.08.2006 в порядке ст. 163 АПК РФ.

Закрытое акционерное общество "АКО-Холдинг" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока о признании незаконным бездействия администрации по предоставлению обществу по договору купли-продажи земельного участка площадью 7636 кв.м, расположенного по ул. Светланская, 150 в г. Владивостоке и обязании администрации направить обществу в двухнедельный срок со дня принятия решения проект договора купли-продажи данного земельного участка.

В порядке ст. 130 АПК РФ в одно производство объединены аналогичные дела по следующим земельным участкам: площадью 1397 кв.м по ул. Калинина, 244а в г. Владивостоке (дело N А51-20867/05 1-780), площадью 823 кв.по ул. Лермонтова, 8 (п. Трудовое) в г. Владивостоке (дело N А51-20868/05 1-781), площадью 4375 кв.м по ул. Снеговой, 109 в г. Владивостоке (дело N А51-20871/05 1-783), присвоен номер А51-20869/05 1-782.

Решением от 26.02.2006 бездействие администрации по нерассмотрению в установленный срок соответствующих заявлений общества от 11.11.2005 признано незаконным. Суд обязал администрацию г. Владивостока в двухнедельный срок со дня принятия решения направить обществу проекты договора купли-продажи по названным земельным участкам.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.05.2006 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Владивостока просит отменить состоявшиеся судебные акты как несоответствующие нормам материального права. По мнению заявителя, общество в порядке ст. 36 ЗК РФ реализовало свое право на использование спорных земельных участков на условиях аренды. Со ссылкой на ст. 27 ЗК РФ, ст. 28 ФЗ РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" полагает, что приватизация земельного участка по ул. Калинина, 244а невозможна, поскольку данный участок находится в водоохранной зоне; указывает на то, что постановление губернатора Приморского края от 18.04.2005 N 80-ПА "Об утверждении размеров границ водоохраных зон и прибрежных защитных полос водных объектов г. Владивостока", на которое ссылается суд, отменено (решение Приморского краевого суда от 15.12.2005, Определение Верховного Суда РФ от 15.03.2006).

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "АКО-Холдинг", не соглашаясь с ее доводами, просило оставить решение и постановление без изменения. Полагает, что, поскольку отсутствуют договоры аренды на спорные земельные участки выводы суда о наличии права общества на их приобретение в собственность соответствуют ст. 36 ЗК РФ. В отношении земельного участка по ул. Калинина, 244а судом принято во внимание действующее на момент рассмотрения спора постановление губернатора Приморского края от 18.04.2005 N 80-ПА.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации г. Владивостока поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе.

ЗАО "АКО-Холдинг" в заседании суда кассационной инстанции участия не принимало, при этом о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Проверив законность решения от 26.02.2006, постановления от 05.05.2006, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в части разрешения спора по земельному участку площадью 1397 кв.м по ул. Калинина, 244а в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ЗАО "АКО-Холдинг" в порядке ст. 36 ЗК РФ обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлениями о приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, а именно:

- земельного участка площадью 7636 кв.м по ул. Светланская, 150 (заявление от 11.11.2005 N 11216);

- земельного участка площадью 1397 кв.м по ул. Калинина, 244а (заявление от 11.11.2005 N 1121 Д);

- земельного участка площадью 823 кв.м по ул. Лермонтова, 8 (заявление от 11.11.2005 N 11220 Д);

- земельного участка площадью 4375 кв.м по ул. Снеговая, 109 (заявление от 11.11.2005 N 11217 Д).

Отсутствие ответов на указанные заявления послужило основанием для обращения ЗАО "АКО-Холдинг" в арбитражный суд с настоящим иском.

Как установлено, в 1993 году Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Владивостока утвержден план приватизации муниципального предприятия коммунального хозяйства (МОКХ), на его базе создано ОАО "МОКХ", впоследствии в результате реорганизации путем разделения ОАО "МОКХ" создано ЗАО "АКО-Холдинг" (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 03.02.2003).

В состав имущества, переданного ЗАО "АКО-Холдинг" в процессе реорганизации вошли: здание торгового центра, расположенного по ул. Светланской, 150; здание - баня N 3 с пристройками, расположенное по ул. Калинина, 244 а; нежилые помещения общей площадью 378,9 кв.м в здании (хозкорпус), расположенные по ул. Лермонтова, 8; здания-прачечной (производственное здание) общей площадью 926,10 кв.м, гаража общей площадью 452,50 кв.м, котельной общей площадью 144,3 кв.м, расположенных по ул. Снеговая, 109. Данное имущество зарегистрировано на праве собственности за ЗАО "АКО-Холдинг", в деле представлены соответствующие свидетельства.

Указанные объекты недвижимости находятся на вышеназванных земельных участках. Судом установлено, что ранее испрашиваемые земельные участки использовались ОАО "МОКХ" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом положений п. 1 ст. 36 ЗК РФ при разрешении спора судом принято во внимание следующее: испрашиваемые собственником объектов недвижимости земельные участки в соответствии с кадастровыми планами относятся к землям поселений и находятся в постоянном (бессрочном) пользовании.

В силу вышеназванной нормы Земельного кодекса РФ, а также п. 2 ст. З ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" ЗАО "АКО-Холдинг" имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность. ЗАО "АКО-Холдинг" в администрацию г. Владивостока направлены соответствующие заявления о приобретении названных земельных участков в собственность, к каждому испрашиваемому земельному участку приложены кадастровые планы.

Доказательства того, что земельные участки используются на условиях аренды, в материалах дела не представлены.

Судом правомерно не приняты во внимание в качестве реализации права использования земельных участков на условиях аренды наличие соответствующих постановлений об аренде спорных земельных участков (постановления администрации г. Владивостока от 06.01.2004 N 24 (земельный участок площадью 1397 кв.м по ул. Калинина, 244 а); от 15.12.2003 N 2975 (земельный участок площадью 823 кв.м по ул. Лермонтова, 8); от 05.02.2004 N 270 (земельный участок площадью 4375 кв.м по ул. Снеговой, 109); от 30.06.2003 N 277 (земельный участок площадью 7636 кв.м по ул. Светланской, 150), постановление от 30.06.2003 N 277 в деле отсутствует.

Как правильно указано судом, сторонами соответствующие договоры аренды земельных участков не заключены, следовательно, отсутствуют доказательства по использованию земельных участков на условиях аренды; вышеназванные распорядительные акты в силу ст.ст. 606, 609 ЗК РФ не могут свидетельствовать о наличии таких отношений. Поэтому в этой части выводы суда являются правильными.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеются в виду ст.ст. 606, 609 Гражданского кодекса РФ

Вместе с тем в отношении земельного участка площадью 1397 кв.м, расположенного по ул. Калинина, 244 а, вывод суда первой инстанции о том, что данный участок не попадает в границы водоохранной зоны, сделан без учета следующего.

Как установлено, обществом направлено заявление от 11.11.2005 (N 11219 Д) о выкупе названного земельного участка, к заявлению приложен кадастровый план земельного участка. Согласно плану весь земельный участок находится в водоохранной зоне. Кроме того, в деле имеется постановление администрации г. Владивостока от 06.01.2004 N 24, а также градостроительное заключение от 31.10.2003, в которых указано о нахождении земельного участка по ул. Калинина, 244 а в водоохранной зоне.

Данным обстоятельствам судом не дана оценка. Не выяснено, какими документами руководствовалась Земельная кадастровая палата по Приморскому краю, устанавливающая соответствующие ограничения.

В связи с чем решение и постановление в части разрешения вопроса по заявлению ЗАО "АКО-Холдинг" в отношении земельного участка площадью 1397 кв.м, расположенного по ул. Калинина, 244 а, подлежит отмене с направлением дела в этой части на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.02.2006, постановление от 05.05.2006 по делу N А51-20869/2005 1-782 Арбитражного суда Приморского края в части признания незаконным бездействия администрации г. Владивостока по нерассмотрению в установленный срок заявления ЗАО "АКО-Холдинг" от 11.11.2005 о предоставлении проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного в г. Владивостоке по ул. Калинина, 244-Д (площадь 1397 кв.м) и обязания администрации г. Владивостока в двухнедельный срок со дня принятия решения направить ЗАО "АКО-Холдинг" проект договора купли-продажи по названному земельному участку отменить и передать дело в этой части на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

В остальном решение от 26.02.2006, постановление от 05.05.2006 по настоящему делу оставить без изменения.