Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 августа 2006 г. N Ф03-А51/06-1/2647 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 августа 2006 г. N Ф03-А51/06-1/2647
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго", Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 27.12.2005, постановление от 18.04.2006 по делу N А51-4795/05 36-112 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Михайловский" к администрации муниципального образования Михайловский район, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, 3-е лицо: Департамент финансов администрации Приморского края, о взыскании 5066 руб. 65 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2006 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Михайловский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации муниципального образования Михайловский район, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 5066 руб. 65 коп. задолженности, связанной с предоставлением истцом гражданам за период с декабря 2001 года по декабрь 2003 года льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент финансов администрации Приморского края.

Решением суда от 27.12.2005 за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ взыскано 4841 руб. 50 коп. компенсации льгот. В остальной части иска отказано в связи с истечением срока исковой давности по требованию о взыскании расходов от оказанных в декабре 2001 года льгот ветеранам, о применении которого заявил ответчик. В иске к администрации МО Михайловский район отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 18.04.2006 решение изменено. С Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу КГУП "Примтеплоэнерго" взыскано 2828 руб. 49 коп. компенсации льгот. В остальной части иска отказано. При этом суд посчитал пропущенным срок исковой давности до 29.09.2002.

Законность судебных актов проверяется в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационным жалобам Минфина РФ в лице УФК по Приморскому краю и КГУП "Примтеплоэнерго".

В обоснование жалобы Минфин РФ ссылаясь на ФЗ "О ветеранах", указывает на то, что в материально-правовом отношении по возмещению расходов по реализации льгот по оплате ЖКУ организации, оказывающей указанные услуги, на предоставление льгот ветеранам состоит субъект РФ.

КГУП "Примтеплоэнерго" в своей жалобе просит отменить постановление апелляционной инстанции, поскольку оно считает срок исковой давности непропущенным на основании статей 200 ГК РФ, 12, 242 БК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в нем не принимали.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия кассационной инстанции находит постановление подлежащим отмене в части, исходя из нижеследующего.

Как установлено судом, истец во исполнение договора от 01.01.2002 N 17, заключенного с администрацией МО Михайловский район (пролонгированного на 2003 год), и на основании ФЗ "О ветеранах", за счет собственных средств предоставил в период с декабря 2001 года по декабрь 2003 года гражданам 50-процентную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с невозмещением государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления истцу расходов по предоставлению гражданам льгот в сумме 5066 руб. 65 коп. у него образовались убытки в указанном размере, о взыскании которых заявлен настоящий иск.

Статьей 10 ФЗ "О ветеранах" в редакции от 02.01.2000 N 40-ФЗ в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам, назван бюджет субъекта РФ, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.

Исходя из названного Закона, с учетом ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ (действующим до 04.07.2003), суд пришел к обоснованному выводу о том, что финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с п. 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в спорный период из федерального бюджета денежные средства на реализацию ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот по жилищно-коммунальным услугам субъекту целевым назначением не передавались как не запланированные законами о федеральном бюджете на соответствующие годы.

Наряду с этим, как установлено судом, из бюджета Приморского края на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", МО Михайловский район выделено в 2002 году - 2727 тыс. руб., в 2003 году - 3695,9 тыс. руб.

Объем передаваемых средств не покрывает расходы предприятия на предоставление льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных Федеральным законом ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, составив федеральный бюджет на 2002, 2003 годы без учета необходимых средств, понесенные истцом расходы правомерно взысканы за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует статьям 125, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции неправильно установлена дата начала течения срока исковой давности по данному требованию.

В соответствии с частью 2 статьи 200 ГК РФ, с учетом статьи 12 Бюджетного кодекса РФ, срок исковой давности на взыскание денежных средств, составляющих компенсацию затрат по предоставленным в 2002 году гражданам льготам по жилищно-коммунальным услугам, начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.2003 и истек 01.01.2006. В связи с чем исковые требования, с которыми истец обратился в апреле 2005 года, считаются заявленными в пределах срока исковой давности.

Поскольку КГУП "Примтеплоэнерго" обратилось в суд в пределах срока исковой давности, поэтому суд первой инстанции правомерно взыскал задолженность за 2002-2003 годы.

В связи с чем постановление суда апелляционной инстанции следует отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 18.04.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4795/05 36-112 отменить, оставить в силе решение от 27.12.2005 по тому же делу.

Арбитражному суду Приморского края произвести поворот исполнения судебного акта в порядке статей 325, 326 АПК РФ, а также выдать КГУП "Примтеплоэнерго" справку на возврат из федерального бюджета 1000 руб. госпошлины, уплаченной им по кассационной жалобе.