Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 августа 2006 г. N Ф03-А51/06-1/2546 Понесенные истцом расходы, связанные с предоставлением ветеранам льгот по оплате тепловой энергии, удовлетворены за счет казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 августа 2006 г. N Ф03-А51/06-1/2546
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: юрисконсульт по доверенности N 71/1264Д от 26.12.2005 - Мандрыгина И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 31.01.2006, постановление от 26.04.2006 по делу N А51-15630/2005 22-287 Арбитражного суда Приморского края, по иску закрытого акционерного общества "ЛуТЭК" к Администрации МО Пожарского района, Министерству финансов РФ, Администрации Приморского края о взыскании 622620 руб. 55 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2006. Полный текст постановления изготовлен 22.08.2006.

Закрытое акционерное общество "ЛуТЭК" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации МО Пожарский район, Министерству финансов РФ, Администрации Приморского края о взыскании 622620 руб. 55 коп. связанных с предоставлением в период с сентября по декабрь 2004 года гражданам льгот по оплате потребленной тепловой энергии, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Решением суда от 31.01.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.04.2006, иск удовлетворен за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст.ст. 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов, с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета, а также неприменение положений постановления Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах", согласно которым государственные полномочия Российской Федерации по финансированию льгот по коммунальным услугам переданы на муниципальный уровень, в связи с чем прекращены.

В судебное заседание кассационной инстанции представители ответчика, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились.

Как установлено судом, истец на основании ФЗ "О ветеранах" и во исполнение договора N 2/77 от 15.10.2003, заключенного с Администрацией муниципального образования Пожарского района, за счет собственных средств предоставил в период с сентября по декабрь 2004 г. гражданам, имеющим на это право, 50-процентную скидку при оплате потребленной тепловой энергии на сумму 622620 руб. 55 коп.

В связи с невозмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления за счет соответствующих бюджетов его расходов в указанной сумме, заявлены настоящие исковые требования.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. За счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг.

Указанная статья предусматривает также учет расходов органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение.

При этом, порядок возмещения указанных расходов утверждается Правительством РФ. Однако Правительством РФ не определен порядок возмещения расходов бюджета субъекта РФ на реализацию льгот по рассматриваемому закону.

Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

В соответствии с п. 4 статьи 130, статей 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Как установлено судом, в спорный период средства на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ФЗ "О ветеранах", из федерального бюджета в бюджет Приморского края не передавались, как не предусмотренные Законом "О федеральном бюджете на 2004 год".

Наряду с этим, Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" в составе расходов бюджета Приморского края предусмотрено финансирование муниципальных образований на выполнение ими государственных полномочий по реализации ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе Пожарскому району в размере 3518 тыс. руб. Названные средства доведены до муниципального образования в полном объеме.

Вместе с тем, объем переданных из краевого бюджета муниципальному образованию субвенций на рассматриваемые цели не удовлетворил его потребности в средствах на компенсацию расходов предприятий, предоставивших ветеранам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных федеральным законом ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, составив федеральный бюджет на 2004 год без учета необходимых средств, понесенные истцом расходы правомерно взысканы за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, что соответствует ст.ст. 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, решение и постановление суда приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 31.01.2006, постановление от 26.04.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15630/2005 22-287 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.