Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2713 Суд по заявлению прокурора признал недействительным постановление мэра города о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком, т.к. установил, что названное постановление принято мэром с превышением полномочий, поскольку спорный земельный участок, предоставленный для военного городка, относится к федеральной собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2713
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Прокурора Хабаровского края: Руденко А.В. - старший помощник прокурора (удостоверение N 111215), от администрации г. Хабаровска: Шальнева М.А. - консультант правового отдела по доверенности N 1.33-239 от 19.12.2005, Сажко Т.И. - консультант правого отдела по доверенности N 1.33-7 от 11.01.2006, от войсковой части 60211: Донченко О.В. - инженер по доверенности б/н от 01.08.2006, от Краснознаменного регионального пограничного управления по ДФО: Коломиец А.В. - старший юрисконсульт по доверенности N 21/700/31/361 от 03.04.2006, от Территориального управления ФАУФИ РФ по Хабаровскому краю: Краснова Е.Н. - начальник отдела по доверенности N 133 от 17.03.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 09.12.2005, постановление от 17.04.2006 по делу N А73-8456/2005-16 (АИ-1/123/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица: Министерство обороны РФ, в/ч 20535, в/ч 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2006. Полный текст постановления изготовлен 12.09.2006.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г. Хабаровска о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 86 "О прекращении за войсковой частью N 20535 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе г. Хабаровска".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны РФ, войсковая часть N 20535, войсковая часть 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, Дальневосточное пограничное управление ФСБ России.

Решением от 09.12.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.04.2006, признано недействительным постановление мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 86.

В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска, просит отменить состоявшиеся судебные акты как несоответствующие нормам права. По мнению заявителя, судом необоснованно не приняты во внимание следующие обстоятельства: факт неиспользования земельного участка; то, что спорный земельный участок входит в состав земель поселений; объекты, находящиеся на участке разрушены; отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок; отсутствие документов, свидетельствующих о соблюдении порядка разграничения собственности на спорный земельный участок, в связи с чем в силу п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение им осуществляется органом местного самоуправления. Ссылается на то, что отсутствует субъект права, которому предоставлен спорный земельный участок, а именно в/ч 20535.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации г. Хабаровска поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Представители прокурора Хабаровского края, Территориального управления, войсковой части 60211, Краснознаменного регионального пограничного управления по ДФО, возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения. При этом настаивали, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности; полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, в соответствии со ст. 9 ЗК РФ осуществляется уполномоченным федеральным органом; в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственная регистрация права государственной собственности на землю не требуется. Ссылаются на то, что имущество в/ч 20535 передано и закреплено за в/ч 60211, следовательно, оно не выбывало из ведения МО РФ, соответственно, собственности Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 27.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 86, согласно которому принят отказ войсковой части 20535 и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,68 га под военный городок по пер. Матросскому - ул. Астрономической в Краснофлотском районе г. Хабаровска (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 11.03.1993 N 94).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названным постановлением незаконно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся федеральной собственностью согласно п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне", п. 1 ст. 17 ЗК РФ, кроме того, постановление принято в отсутствие полномочий у лица, принявшего оспариваемый акт, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что спорный земельный участок в силу ст. 17 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" находится в федеральной собственности, управление и распоряжение которым осуществляет Российская Федерация (ст. 9 ЗК РФ). Кроме тоге, отсутствуют доказательства отказа соответствующего лица от права пользования земельным участком в порядке ст.ст. 45, 53 ЗК РФ.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, спорный земельный участок площадью 1,68 га на основании решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования в/ч 20535 для военного городка, 11.03.1993 выдано соответствующее свидетельство о праве на землю за N 94. Данная войсковая часть, входившая в состав 1981 ОМИС с 31.12.1994 расформирована, последняя _ расформирована с 01.05.1998, правопреемником определена в/ч 60211 (директива Штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069, приказ Командующего ТОФ от 30.03.1998 N 46).

Имущество в/ч 20535 передано КЭО Дальневосточного пограничного округа (акт приема-передачи N 9 л.д. 20 т. 1), согласно названному акту вместе со зданиями и сооружениями приняты и переданы, в том числе земельный участок площадью 1,68 га, передача имущества осуществлена 1981 ОМИС.

В деле предоставлено свидетельство от 29.10.1999 о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за в/ч 60211. Таким образом, имущество, находящееся на спорном земельном участке закреплено за КЭО Дальневосточного пограничного округа.

Согласно постановлению мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 86 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за в/ч 20535 в связи с ее отказом от соответствующего права.

Статьей 45 ЗК РФ установлены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

В деле доказательств надлежащего отказа соответствующих лиц от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не представлено. В сяязя с чем вывод суда первой и апелляционной инстанций о принятии оспариваемого постановления в нарушение вышеназванных норм права является правильным.

С учетом изложенного, судом обоснованно со ссылкой на п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. 17 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" не принят во внимание довод администрации г. Хабаровска об отсутствии доказательств регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией, а также ее ссылки на то, что спорный Земельный участок до настоящего момента не разграничен в порядке, предусмотренном ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", на то, что отсутствует субъект права, указанный в свидетельстве о праве на землю от 11.03.1993 N 94.

Таким образом, суд, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, и установив, что оспариваемое постановление принято в нарушение ст.ст. 45, 53 ЗК РФ, а также нарушает права собственника и пользователя земельным участком, обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 09.12.2005, постановление от 17.04.2006 по делу N А73-8456/2005-16 (АИ-1/123/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.