Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2597 Суд по заявлению прокурора признал недействительным постановление мэра города о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком, т.к. установил, что названное постановление принято мэром с превышением полномочий, поскольку спорный земельный участок, предоставленный для военного городка, относится к федеральной собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/2597
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Прокурора Хабаровского края: Руденко А.В. - старший помощник прокурора (удостоверение N 111215), от администрации г. Хабаровска: Шальнева М.А. - консультант правового отдела по доверенности N 1.33-239 от 19.12.2005, Сажко Т.И. - консультант правого отдела по доверенности N 1.33-7 от 11.01.2006, от войсковой части 60211: Донченко О.В. - инженер по доверенности б/н от 01.08.2006, от Краснознаменного регионального пограничного управления по ДФО: Коломиец А.В. - старший юрисконсульт по доверенности N 21/700/31/361 от 03.04.2006, от Территориального управления ФАУФИ РФ по Хабаровскому краю: Краснова Е.Н. - начальник отдела по доверенности N 133 от 17.03.2006, от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Леонова Н.В. - главный специалист по доверенности N 1-11/4621 от 28.09.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 09.02.2006, постановление от 11.04.2006 по делу N А73-8463/2005-19(АИ-1/419/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края к администрации г. Хабаровска, 3-и лица: Министерство обороны РФ, в/ч 99325, в/ч 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2006. Полный текст постановления изготовлен 12.09.2006.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г. Хабаровска о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 91 "О прекращении за войсковой частью N 99325 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе г. Хабаровска".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны РФ, войсковая часть N 99325, войсковая часть N 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, Дальневосточное пограничное управление ФСБ России.

Решением от 08.02.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.04.2006, требования Прокурора Хабаровского края удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска, не соглашаясь с выводами суда первой и апелляционной инстанций, просила отменить состоявшиеся судебные акты как принятые в нарушение норм материального права. По мнению заявителя, судом необоснованно не приняты во внимание следующие обстоятельства: отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок; отсутствие документов, свидетельствующих о соблюдении порядка разграничения собственности на спорный земельный участок, в связи с чем в силу п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение им осуществляется органом местного самоуправления. Ссылается на то, что отсутствует субъект права, указанный в свидетельстве от 11.03.1993 N 100, а именно в/ч 99325, считает, что данному обстоятельству судом не дана соответствующая оценка. Кроме того, объекты, находящиеся на спорном земельном участке, переданы в собственность Хабаровского края, что в силу ст. 37 ЗК РСФСР влечет прекращение права пользования земельным участком у предыдущего пользователя объектов, в связи с чем нельзя утверждать о нарушении прав указанных субъектов оспариваемым постановлением.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации г. Хабаровска поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители прокурора Хабаровского края, Регионального пограничного упразднения по Дальневосточному федеральному округу, войсковой части 60211, возражая относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.

Представители Территориального управления, Министерства имущественных отношений по Хабаровскому краю, поддерживая позицию Прокурора Хабаровского края, в том числе пояснили, что в настоящее время ведется переоформление прав на земельный участок, занимаемый объектами, переданными в государственную собственность Хабаровского края.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 27.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 91, согласно которому принят отказ войсковой части 99325 и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,57 га под военный городок по ул. Руднева-Краснофлотской в Краснофлотском районе (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 11.03.1993 N 100).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названным постановлением незаконно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся федеральной собственностью согласно п.п. 10, 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне", п. 1 ст. 37 ЗК РФ, кроме того, постановление принято в отсутствие полномочий у лица, принявшего оспариваемый акт, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что спорный земельный участок в силу ст. 17 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" является федеральной собственностью; его изъятие либо передача в установленном порядке не производилась, как и отсутствуют доказательства отказа в/ч 99325 от соответствующего права пользования земельным участком.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, спорный земельный участок площадью 4,57 га на основании решения Хабаровского горисполкома от 13.08.1985 N 586 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования в/ч 99325 для военного городка, 11.03.1993 выдано соответствующее свидетельство о праве на землю за N 100. Данная войсковая часть, входившая в состав 1981 ОМИС с 01.11.1994 расформирована, последняя расформирована с 01.05.1998, правопреемником определена в/ч 60211 (директива Штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069, приказ Командующего ТОФ от 30.03.1998 N 46 (л.д. 49)).

В соответствии с распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 10.07.1997 N 36-р в/ч 99325 предписано передать военный городок 9 учебного отряда ТОФ в оперативное управление в/ч 2457 Дальневосточного пограничного округа ФПС России. Актом приема-передачи за N 124 оформлена передача военных городков, расположенных на земельном участке площадью 11, 17 га от 1981 ОМИС к КЭО ДПО.

В последующем, объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке по ул. Руднева-Краснофлотской (Краснофлотская, 3) на основании распоряжения Правительства РФ от 04.01.2000 N 12-р, распоряжения Министерства государственного имущества РФ от 02.02.2000 N 117-р, распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 12.10.2000 N 658, акта приема-передачи от 23.03.2000 переданы в государственную собственность Хабаровского края. При этом согласно названным документам передача произведена от в/ч 2124 ФПС России. Переданное имущество внесено в реестр краевого государственного имущества.

Таким образом, с учетом положений ст.ст. 45, 53 ЗК РФ, доказательств надлежащего отказа соответствующих лиц в материалах дела не представлено, вывод суда первой и апелляционной инстанций о принятии оспариваемого постановления в нарушение вышеназванных норм права является правильным.

На основании изложенного судом обоснованно, с учетом п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. 17 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" не принят во внимание довод администрации г. Хабаровска об отсутствии доказательств регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией, а также ссылки на то, что до настоящего момента спорный земельный участок не разграничен в порядке, предусмотренном ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"; на то, что отсутствует субъект права, указанный в свидетельстве о праве на землю от 11.03.1993 N 100, а именно в/ч 99325.

Кроме того, судом кассационной инстанции не принимается довод заявителя кассационной жалобы о том, что, поскольку объекты недвижимости переданы в государственную собственность Хабаровского края, следовательно, в силу ст. 37 ЗК РСФСР право пользования земельным участком у предыдущего пользователя объектами прекращается.

Так, как указано выше, передача объектов недвижимости, находящихся на земельном участке площадью 4,57 га по ул. Руднева-Краснофлотской произведена 23.03.2000, о чем свидетельствует соответствующий акт приема-передачи. При этом вопрос о передаче земельного участка площадью 4,57 га названными документами не решен.

Согласно ст. 37 ЗК РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. Аналогичное право закреплено в ст. 552 ГК РФ.

По настоящему спору передача объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке произведена между двумя публичными образованиями - Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, следовательно, данные субъекты вправе самостоятельно оформить порядок разграничения соответствующей собственности на землю, что не противоречит положениям ст.ст. 16, 18 ЗК РФ.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 09.02.2006, постановление от 11.04.2006 по делу N А73-8463/2005-19 (АИ-1/419/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.