Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3179 Убытки от предоставления работникам культуры льгот по оплате жилья и коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3179
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчиков: от Минфина РФ - Заварихина С.А. - специалист юридического отдела по доверенности N 1548 от 31.01.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю на решение от 27.02.2006, постановление от 15.05.2006 по делу N А73-11083/2005-32 (АИ-1/554/06-7) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "ЖилТЭК" к Управлению культуры администрации Комсомольского муниципального района о взыскании 18825,29 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2006. Полный текст постановления изготовлен 05.09.2006.

Общество с ограниченной ответственностью "ЖилТЭК" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению культуры администрации Комсомольского муниципального района о взыскании расходов в сумме 18825,29 рублей, связанных с предоставлением в период с 01.01.2004 по 01.01.2005 на основании Закона РСФСР "О социальном развитии села", ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам культуры, проживающим в п. Снежный.

Определением суда от 19.10.2006 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Финансовое управление администрации Комсомольского муниципального района, Министерство финансов Хабаровского края и Министерство финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю.

Решением суда от 27.02.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.05.2006, иск удовлетворен за счет казны РФ.

Законность судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, в которой заявитель просит их отменить и в иске по отношению к нему отказать.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что исходя из действующего законодательства, компенсация льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, должна осуществляться за счет средств бюджета РФ и местных бюджетов, затраты которых подлежат частичному возмещению за счет федерального бюджета.

Обращает внимание, что в 2004 году из федерального бюджета Хабаровскому краю перечислено 28168200 рублей, в то время, как перечисление собственных средств бюджета субъекта РФ на указанные цели не предусматривалось.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы жалобы поддержал.

При проверке законности обжалуемых решения и постановления установлено, что отмене они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в 2004 году работникам культуры проживающим в п. Снежный Комсомольского района, на основании статьи 59 Жилищного кодекса РФ и Закона РСФСР "О социальном развитии села" льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Предоставление льготных услуг в заявленном размере в спорный период подтверждается заверенными в установленном порядке списками лиц, имеющих право на льготы, счетами-фактурами и актами сверок, составленными с Управлением культуры администрации Комсомольского района, и не оспаривается сторонами.

Культурно-просветительным работникам, проживающим в сельской местности в соответствии со ст. 55 Основ законодательства РФ о культуре, ст. 24 Закона РСФСР "О социальном развитии села", ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 26.01.1988 N 31 "О предоставлении льгот работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельской местностях и рабочих поселках" предоставляется право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных в том числе Законом РСФСР "О социальном развитии села", устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Удовлетворяя иск за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования Комсомольского района из федерального бюджета на спорные нужды, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности целевыми денежными средствами нижестоящих бюджетов.

Так, судом установлено, что в 2004 году в доход бюджета Хабаровского края из федерального бюджета на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, поступило 28169200 руб.

Указанные средства распределены муниципальным образованиям в полном объеме, вместе с тем не обеспечили фактическую потребность в финансировании муниципального образования Комсомольского района на реализацию федерального законодательства в части предоставления указанным гражданам льгот.

Доказательств нецелевого использования средств федерального бюджета не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд правомерно освободил от ответственности муниципальное образование, и субъект РФ, что соответствует ст. 12 и ст. 132 Конституции РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 154-ФЗ и ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым передача отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям должна обеспечиваться материальными и финансовыми средствами и ответственность за осуществление этих полномочий они несут в пределах такого обеспечения, а также ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" N 184-ФЗ (в редакции от 04.07.2003) предусматривающему раздел полномочий РФ и субъекта РФ в области социальной защиты по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме исполнение федерального закона в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, суд правомерно удовлетворил требования истца за счет казны Российской Федерации.

Таким образом, решение и постановление суда приняты с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.02.2006, постановление от 15.05.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-11083/2005-32 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.