Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3568 Убытки от предоставления жертвам политических репрессий льгот по оплате услуг при отпуске электрической энергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3568
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 31.03.2006, постановление от 19.06.2006 по делу N А51-21656/05 7-425/6 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Кавалеровского отделения "Дальэнергосбыт" к Администрации Кавалеровского муниципального района, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 11318 руб. 31 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2006 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Кавалеровского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось с иском к Администрации Кавалеровского муниципального района, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства РФ по Приморскому краю о взыскании 11318 руб. 31 коп. расходов, связанных с предоставлением населению при отпуске электрической энергии в сентябре - декабре 2004 года в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1994 N 1761-1 (далее - Закон "О реабилитации жертв политических репрессий").

Решением суда от 31.03.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.06.2006, исковое требование удовлетворено в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат в связи со следующим.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в 2004 году льгот по оплате услуг при отпуске электрической энергии гражданам, на которых распространяется действие Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Объем указанных ОАО "Дальэнерго" этой категории граждан коммунальных услуг, тарифные ставки на эти услуги и общая сумма расходов предприятия, сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом "О реабилитации жертв политических репрессий", постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из - за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

При этом судом установлено, что в Федеральном законе РФ "О федеральном бюджете на 2004 год" в составе Фонда компенсаций планировались субсидии и субвенции, в том числе на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Приморскому краю указанные средства выделены в размере 21777 тыс. руб., которые распределены в полном объеме между муниципальными образованиями, в том числе в бюджет муниципального образования Кавалеровский район перечислено 1182 тыс. руб. При этом нецелевого использования полученных средств не установлено.

Как следует из распоряжений и справок финансового органа этого муниципального образования, данные денежные средства распределены между предприятиями района, непосредственно предоставлявшими льготы, однако объем передаваемых средств не покрывает расходы на предоставление льгот, предусмотренных указанным Законом.

Доводы заявителя о неправомерном включении в сумму искового требования НДС отклонены в связи с необоснованностью, поскольку данное обстоятельство не подтверждено документально.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и, соответственно, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06.2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя кассационной жалобы на необоснованность удовлетворения иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

При таких обстоятельствах сумма предоставленных льгот подлежит возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации, и надлежащим ответчиком правомерно признано Министерство финансов РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 31.03.2006, постановление от 19.06.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу А51-21656/05 7-425/6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.