Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3503 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3503
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 23.03.2006, постановление от 13.06.2006 по делу N А51-15396/05 36-282 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" к Финансовому управлению Администрации Дальнегорского городского округа, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 5670355 руб. 47 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2006 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Дальнегорский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Финансовому управлению Администрации Дальнегорского городского округа, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании на основании контракта от 01.11.2002 N ЗК2 5670355 руб. 47 коп. - расходов, связанных с предоставлением в период октябрь-декабрь 2004 года льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Дальнегорского городского округа, Департамент финансов Администрации Приморского края.

Определением суда от 12.09.2005 по делу N А51-11399/05 36-230 данное требование выделено в отдельное производство.

Решением суда от 23.03.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.06.2006, иск удовлетворен за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не участвовали.

При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период октябрь-декабрь 2004 года льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на основании Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5 (далее - Закон "О ветеранах").

Некомпенсированные расходы истца, связанные с предоставлением льгот гражданам в спорный период, составили 5670355 руб. 47 коп.

Объем оказанных КГУП "Примтеплоэнерго" этой категории граждан услуг, тарифные ставки на эти услуги и общая сумма расходов предприятия сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом "О ветеранах", постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2004 год" расходы федерального бюджета на компенсацию спорных льгот ветеранам в полном объеме не предусмотрены.

В соответствии с Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" из краевого бюджета в возмещение расходов на компенсацию предусмотренных Законом "О ветеранах" льгот на оплату этих жилищно-коммунальных услуг в местному бюджету Дальнегорского городского округа перечислено 14297 руб.

Указанные денежные средства в полном объеме распределены Администрацией Дальнегорского городского округа между предприятиями - поставщиками коммунальных услуг, доказательств нецелевого использования денежных средств в материалах дела не имеется, в связи с чем в иске к Администрации Дальнегорского городского округа отказано правомерно.

Факт предоставления льгот истцом в спорный период и их объем и стоимость доказаны актами сверок, счетами-фактурами, отчетами о предоставлении льгот, списками льготной категории граждан с указанием начисленных сумм, извещениями на оплату коммунальных услуг.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены законно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и, соответственно, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06.2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя кассационной жалобы на необоснованность удовлетворения иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 23.03.2006, постановление от 13.06.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15396/05 36-282 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.