Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3378 Поскольку истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, суд оставил исковое заявление о признании права собственности на земельные участки без рассмотрения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3378
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Краснова Е.Н. - начальник отдела правового обеспечения по доверенности от 17.03.2006 N 113, от ответчика: Шальнева М.А. - консультант правового отдела по доверенности от 29.12.2005 N 10800/02.1-06, от администрации г. Хабаровска: Рябова Е.В. - консультант отдела правовой экспертизы по доверенности от 11.01.2006 N 1.33-31, от Минимущества Хабаровского края: Якушев М.В. - главный специалист по доверенности от 28.02.2006 N 1-11/654, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю на постановление от 27.06.2006 по делу N А73/13454/2005-25 (АИ-1/781/06-7) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю к Департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска, 3-и лица Министерство имущественных отношений Хабаровского края, администрация г. Хабаровска, о признании права собственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2006. Полный текст постановления изготовлен 10.10.2006.

В судебном заседании кассационной инстанции 26.09.2006 объявлялся перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 11 час. 00 мин. 03.10.2006.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска (далее - Департамент) о признании права собственности на земельные участки:

1. Перечни оспариваемых федеральных земельных участков - часть земельного участка попадает в границы красных линий:

   Уникальный  номер     Кадастровый N       Местоположение участка    Площадь

   ТОМИО 08:103

1  ФГУ-08732286-084013   27:23:020318:0003   г. Хабаровск, ул.         0,43

   68:08401368:1/1                           Яшина,50

   ТОМИО 08:189

2  ОИНИФС-03255462-08    27:23:020223:0005   г.   Хабаровск, ул.       0,7599

   401:08401:1/2                             Брестская,51

3  ОИНИФС-03255462-08    27:23:0202223:0009  г. Хабаровск, ул.         2,0483

   401:08401:1/3                             Брестская, 57

   ТОИНО   086311

4  ФГУ-39270879-084013   27:23:041620:14     г. Хабаровск, ул.         0,0706

   63:08401363:1/1                           Промышленная, 20 в

5  ФГУП-57985487-45286   27:23:011108:97     г.  Хабаровск,  ул.       1,5186

   08401:1/27                                Тихоокеанская, 179

   ТОМИО  08:341

6  ОГВРФ-00032253-4528   27:23:030304:43     г. Хабаровск, ул.         0,3953

   6563:08401:1/1                            Муравьева-Амурского, 42

7  ФГУ-02506005-08401:0  27:23:050827:0002   г.   Хабаровск, ул.       1,0704

   8401:1/1                                  Краснореченская, 62

8  ФГУП-00365339-08401   27:23:020524:58     г. Хабаровск, ул.         0,0964

   368:08401368:1/1                          Знаменщикова, 11 а

   ТОМИО     08:36

9  ОИНИФС-05766675-08    27:23:020223:0001   г.  Хабаровск,  ул.       6,18

   401368:08401368:1/2                       Металлистов, 17

10 ОИНИФС-05766675-08    27:23:020328:07     Порядка  0,2 км, на       0,2025

   401368:08401368:1/3                       Северо-Восток от

                                             ориентира г. Хабаровска

   ТОМИО      08:456

11 ОИНИФС-00106371-08    27:23:050418:0004   г. Хабаровск,

                                             переулок                  0,957

   401:08401:1/11                            3-й Путевой, 2-а

   ТОМИО    08:60

12 ФГУ-08612808-084013   27:23:050415:02     г. Хабаровск, ул.         0,427

   65:08401365:1/2                           Флегонтова, 5

13 ФГУ-35228836-084013   27:23:26:321        г. Хабаровск, ул.         0,1151

   68:08401368:1/1                           Шмидта, 40

   ТОМИО    08:86

14 ФГУ-01115768-084013   27:23:020304:0004   г. Хабаровск, ул.

   63:08401368:1/3                           Некрасова                 0,4196

2. Перечни оспариваемых федеральных земельных участков - по представленным сведениям невозможно идентифицировать местоположение данного земельного участка.

   Уникальный номер      Кадастровый  номер  Местоположение            Площадь

   земельного участка                        участка

   ТОМИО      08:522

1  ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0130   г. Хабаровск,             0,0183

   401:08401:1/116                           Железнодорожный район

2  ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0195   г. Хабаровск,             0,036

   401:08401:1/165                           Краснофлотский район

3  ОИНИФС-00106371-08    27:236000000:0197   г. Хабаровск,             0,043

   401:08401:1/166                           Краснофлотский район

4  ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0200   г. Хабаровск,             0,0183

   401:08401:1/105                           Краснофлотский район

5  ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0194   г. Хабаровск,             0,0295

   401:08401:1/106                           Краснофлотский район

6  ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0184   г. Хабаровск,             0,0189

   401:08401:1/107                           Краснофлотский район

7  ОИНИФС-00106371-08    27:23:00000060237   г. Хабаровск,             0,0293

   401:08401:1/108                           Краснофлотский район

8  ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0227   г. Хабаровск,             0,0021

   401:08401:61/109                          Железнодорожный район

9  ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0233   г. Хабаровск              0,0059

   401:0840161/110                           Железнодорожный район

10 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0122   г. Хабаровск              0,0298

   401:08401:1/111                           Железнодорожный район

11 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0188   г. Хабаровск              0,1117

   401:08401:1/112                           Железнодорожный район

12 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0135   г. Хабаровск              0,0081

   401:08401:1/113                           Индустриальный район

13 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0170   г. Хабаровск              0,02

   401:08401:1/122                           Индустриальный район

14 ОИНИФС-00106371-08    27:236000000:0133   г. Хабаровск              0,0322

   401:08401:1/115                           Железнодорожный район

15 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0176   г. Хабаровск              0,0194

   401:08401:1/117                           Железнодорожный район

16 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0124   г. Хабаровск              0,0344

   401:08401:1/118                           Железнодорожный район

17 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0127   г. Хабаровск              0,0265

   401:08401:1/19                            Железнодорожный район

18 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0201   г. Хабаровск              0,0059

   401:08401:1/120                           Железнодорожный район

19 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0211   г. Хабаровск              0,105

   401:0840161/114                           Железнодорожный район

   ТОМИО     08:545

20 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0162   г. Хабаровск              0,0283

   401:08401:1/132                           Краснофлотский район

21 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0121   г. Хабаровск              0,028

   401:0840161/124                           Железнодорожный район

22 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0161   г. Хабаровск              0,0252

   401:08401:1/125                           Краснофлотский район

23 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0126   г. Хабаровск              0,0113

   401:08401:1/126                           Краснофлотский район

24 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0165   г. Хабаровск              0,0058

   401:08401:1/127                           Железнодорожный район

25 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0163   г. Хабаровск              0,0238

   401:08401:1/128                           Краснофлотский район

26 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0179   г. Хабаровск              0,0074

   401:08401:1/129                           Железнодорожный район

27 ОИНИФС000106371-08    27:23:000000:0180   г. Хабаровск,             0,0141

   401:08401:1/130                           Железнодорожный район

28 ОИНИФС-00106371-08    27:23:000000:0166   г. Хабаровск              0,0382

   401:08401:1/131                           Краснофлотский район

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - Минимущество Хабаровского края), администрация г. Хабаровска.

Решением от 24.04.2006 исковые требования удовлетворены частично. За Российской Федерацией признано право собственности на 41 спорный земельный участок. В отношении земельного участка площадью 1,0704 га по ул. Краснореченской, 62 г. Хабаровска в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.06.2006 решение от 24.04.2006 отменено. Исковое заявление Территориального управления оставлено без рассмотрения на основании п. 2 ст. 148 АПК РФ.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции Территориальное управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как принятое в нарушение норм материального и процессуального права, оставить в силе решение от 27.06.2006.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на неправильный вывод суда апелляционной инстанции о том, что Территориальным управлением не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Из протокола заседания согласительной комиссии от 06.12.2004 следует то, что стороны не достигли согласия по разрешению спорных вопросов, связанных с разграничением государственной собственности на землю. Представители администрации г. Хабаровска и ДМС г. Хабаровска отказались подписать указанный протокол. В замечаниях на протокол, изложенных в письме ДМС г. Хабаровска от 24.12.2004 N 10893/141-05, представители муниципального образования не согласились с тем, что спорные объекты относятся к федеральной собственности. Таким образом, отрицательный результат при проведении согласительной комиссии означает, что спор о разграничении государственной собственности на землю должен быть разрешен в судебном порядке, согласно ст. 7 Федерального закона от 17.01.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", п. 18 Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которых у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.03.2002 N 110 (далее - Правила).

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Федерального закона N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" следует читать как "17.07.2001"

В отзывах на кассационную жалобу ДМС г. Хабаровска и администрация г. Хабаровска просят обжалуемые по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Выводы суда апелляционной инстанции считают правильными, а доводы кассационной жалобы необоснованными. При этом указали, что согласительная комиссия не принимала решение о передаче дела в суд на основании пунктов 2.2, 3.5 Положения о согласительной комиссии по рассмотрению оспариваемых земельных участков, утвержденных распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Хабаровскому краю от 03.08.2004 N 566 (далее - Положение о согласительной комиссии).

В судебном заседании кассационной инстанции представители Территориального управления, ДМС г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска, поддержали свои позиции, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзывах на нее, дав по ним пояснения.

Представитель Минимущества Хабаровского края поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, с учетом доводов кассационной жалобы, отзывов на нее и выступлений лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований, предусмотренных в статье 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела, 06.12.2004 составлен протокол заседания согласительной комиссии по разрешению споров, связанных с разграничением государственной собственности на землю, согласно которому принято решение - оспариваемые земельные участки включить соответственно в перечни федеральных или краевых земельных участков, при необходимости с внесением корректировки их площадей, после рассмотрения на заседании рабочей группы. Определить состав рабочей группы и сроки ее заседания.

Пунктом п.6 протокола от 06.12.2004 определено вынести согласованное решение на очередное заседание согласительной комиссии.

24.12.2004 ДМС г. Хабаровска направило в адрес Территориального управления письмо за N 10893/141-05 с замечаниями на протокол заседания согласительной комиссии, из которого следует определение порядка работы и взаимодействия рабочей группы.

Территориальное управление, считая, что согласительная комиссия в установленный п. 18 Положения месячный срок не достигла согласия о включении спорных земельных участков в предоставленные перечни, проинформировало письмом от 16.05.2005 N 1780 ДМС г. Хабаровска о передаче спора в арбитражный суд.

Согласно п. 2 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Порядок разрешения споров о разграничении государственной собственности на землю установлен статьями 6, 7 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (действие которого прекращено в настоящее время), из которых следует, что споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур. В случае недостижения согласованного решения споры о разграничении государственной собственности на землю рассматриваются в суде.

Процедура согласования перечней земельных участков определена п. 18 Правил, согласно которому, споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по перечням оспариваемых земельных участков, подготовленных в соответствии с п. 15 настоящих Правил, разрешаются с использованием согласительных процедур. По результатам работы согласительная комиссия принимает решение о включении земельного участка в согласованный сторонами перечень земельных участков или о передаче спора в суд.

Согласно п. 1.7 Положения о согласительной комиссии, согласительная комиссия проводит процедуры по земельным участкам, включенным в перечень оспариваемых земельных участков.

В соответствии с п. 3.5 Положения о согласительной комиссии, решение о включении земельного участка в согласованный сторонами перечень земельных участков или о не достижении согласия и передачи спора в суд оформляется в форме протокола, который подписывается всеми участниками.

Апелляционной инстанцией установлено, что при вынесении решения суд первой инстанции не учел, что не был соблюден порядок досудебного урегулирования спора по подготовленным перечням земельных участков, право собственности на которые возникает у Российской Федерации по основаниям, установленным законом.

Апелляционная инстанция, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности, в том числе, протокол от 06.12.2004 и замечания на него от 24.12.2004, пришла к обоснованному выводу о том, что согласительная комиссия не принимала решения о передаче спора в суд. При этом указала, что Территориальное управление в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ не представило доказательств обратного.

В связи с чем суд апелляционной инстанции правомерно на основании п. 3 ст. 270 АПК РФ отменил решение суда первой инстанции, оставив исковое заявление без рассмотрения.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Территориальным управлением соблюден установленный п. 18 Правил порядок передачи спора в суд, поскольку согласительная комиссия не приняла решение по возникшим разногласиям в течение месяца, поэтому спор должен быть передан в суд, кассационная инстанция отклоняет.

Истечение этого срока и наличие возникших разногласий не свидетельствует о соблюдении порядка урегулирования с ответчиком спорных вопросов в отношении указанных земельных участков, поскольку только наличие решения согласительной комиссии, оформленное протоколом, подписанного всеми заинтересованными лицами, является основанием для передачи спора на разрешение суда. Вместе с тем, такое решение, не было принято согласительной комиссией.

Поскольку при принятии обжалуемого судебного акта судом не нарушены нормы процессуального права и нормы материального права применены правильно, основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 27.06.2006 по делу N А73/13454/2005-25 (АИ-1/781/06-7) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.