Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3505 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате тепловой энергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3505
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Загидулина Е.А. - представитель по доверенности от 22.02.2006 N 7/110, от ответчиков: от Финдепартамента администрации г. Хабаровска - Малашкин Д.Л., представитель по доверенности от 28.12.2005 N 04-02/2852, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 02.05.2006, постановление от 04.07.2006 по делу N А73-4677/2005-27 (АИ-1/841/06-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" в лице Хабаровской теплосетевой компании к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации города Хабаровска о взыскании 9262794 руб. 04 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2006 года.

Открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" в лице Хабаровской теплосетевой компании обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 9262794 руб. 04 коп., составляющих убытки от предоставления льгот граждан по оплате потребленной тепловой энергии в 2003 году в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

До принятия решения по ходатайству истца в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, определением от 14.11.2005 суд привлек МУ "Хозрасчетный расчетно-кассовый центр по обработке коммунальных платежей". Истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уменьшил сумму иска до 1193644 рубля 97 коп.

Решением от 02.05.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.07.2006 исковые требования удовлетворены в уточненном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статьей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих отношения по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг инвалидам.

Указывает на то, что денежные средства, запланированные федеральным бюджетом, полностью переданы Хабаровскому краю, поэтому ответственность по возмещению убытков не может быть отнесена на Министерство финансов РФ.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Хабаровскэнерго" и Финансового департамента г. Хабаровска доводы кассационной жалобы отклонили, просили оставить ее без удовлетворения, а судебные акты без изменения.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" в течение 2003 года в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляло указанной категории граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, льготную скидку по оплате потребленной теплоэнергии.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным инвалидам льготам в спорный период истец обратился с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора арбитражный суд Хабаровского края дал надлежащую оценку представленным документам и, установив факт недостаточности финансирования денежных средств на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" из бюджетных средств, правомерно возложил ответственность по возмещению убытков истца за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Предоставление истцом льгот по оплате теплоэнергии в спорный период гражданам в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996, изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом Федерации и органами местного самоуправления.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование, которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление, как установлено пунктом 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 356, является Министерство финансов РФ.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер вышеназванного Постановления Правительства РФ от 14.07.2001 следует читать как "N 536"

Согласно статье 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе федерального бюджета создан Фонд компенсаций, из которого Хабаровскому краю запланировано на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" 47221318,0 тыс. руб. Названные средства доведены до субъекта РФ и распределены последним по бюджетам муниципальных образований в полном объеме, нецелевого использования этих средств не установлено.

Однако объем запланированных и предоставленных из федерального бюджета финансовых средств на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не удовлетворил потребность Хабаровского края в финансировании рассматриваемых расходов.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанных федеральных законов, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Хабаровска, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 1193644 руб. 97 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 02.05.2006, постановление от 04.07.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-4677/05-27 (АИ-1/841/06-8) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.