Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3527 В иске о взыскании пени за просрочку внесения платежей по договорам об обязательном медицинском страховании отказано по мотиву отсутствия вины муниципального образования в просрочке исполнения обязательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3527
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Хабаровского краевого ФОМСа - Зилипуткина В.В - представитель по доверенности от 30.06.2006 N 20-08; Соколова Т.А - представитель по доверенности от 28.12.05 N 158-08, от ответчиков: Администрации Хабаровского муниципального района - Безрукова А.Г. - представитель по доверенности от 22.12.2005 N 3-13/2030; Министерства финансов РФ - Бертина Н.В. - представитель по доверенности от 01.01.2006 N 1557, Финансового управления Администрации Хабаровского муниципального района - Безрукова А.Г. - представитель по доверенности от 19.12.05 N 580, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на постановление от 06.07.2006 по делу N А731-13270/2004-25 (АИ-1/520/06-7) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования к Администрации Хабаровского муниципального района, Финансовому управлению Администрации Хабаровского муниципального района, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 2336159 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 3 октября 2006 года.

Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования (далее Хабаровский краевой ФОМС) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Финансовому управлению Администрации Хабаровского муниципального района о взыскании пени в сумме 2336159 рублей за просрочку внесения платежей по договорам об обязательном медицинском страховании 1996-2004 годов.

До рассмотрения судом спора по существу истец уменьшил исковое требование до 398331 рубля.

Решением суда от 13.03.2006, принятым в связи с отменой в кассационном порядке первоначальных судебных актов, иск оставлен без рассмотрения ввиду несоблюдения Хабаровским краевым ФОМСом досудебного порядка рассмотрения спора.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.07.2006 решение суда отменено и в иске отказано по мотиву отсутствия вины муниципального образования в просрочке исполнения обязательства.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов РФ, Министерство финансов Хабаровского края.

Законность судебного акта апелляционной инстанции проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе истца.

Жалоба мотивирована соблюдением истцом доарбитражного порядка урегулирования спора, нарушением апелляционной инстанцией норм материального права и сложившейся судебной практики.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя кассационную жалобу поддержал в полном объеме.

Представители ответчика, финансового управления последнего, Министерства финансов РФ доводы истца отклонили как необоснованные.

Администрация муниципального образования, уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в рассмотрении дела не участвовала, в отзыве на кассационную жалобу доводы истца также отклонила.

При проверке законности обжалованного судебного акта установлено, что отмене он не подлежит по следующим основаниям.

В 1996-2004 годах сторонами заключены договоры об обязательном медицинском страховании неработающих граждан.

Актами проверок от 31.10.2005, 28.10.2005 Хабаровским краевым ФОМСом установлена просрочка внесения платежей по указанным договорам и принято решение от 19.10.2004 N 1 о начислении ответчику пени в сумме 2336159 рублей за просрочку исполнения обязательств в период с 01.01.1996 по 30.09.2004.

Указанное решение до плательщика взносов доведено 22.10.2004 исходящим письмом N 3447-03 (уведомление от 19.10.2004 N 1154 - л.д. 62, том 1). Данные факты ответчик не оспаривает, поэтому доводы этого лица о недоказанности соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора, заявленные в первой инстанции, при рассмотрении апелляционной жалобы судом правомерно отклонены.

Всесторонне исследованы апелляционной инстанцией и доказательства, относящиеся к предмету искового требования.

При этом правильно установлены объемы гражданско-правовых и публичных обязательств ответчика по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения за период с 2000 по 2004 годы.

В частности, судом установлено, что на момент рассмотрения жалобы данные обязательства исполнены полностью, и в данной части постановление апелляционной инстанции не обжаловано.

Относительно вины муниципального образования в просрочке уплаты указанных взносов на обязательное медицинское страхование суд установил, что бюджет этого публично-правового образования является дотационным, вследствие чего его вина в ненадлежащем исполнении соответствующих государственных полномочий, к которым относится обязательное страхование неработающих граждан, отсутствует.

Дотационный характер бюджета Хабаровского муниципального района заявителем кассационной жалобы и привлеченным к участию в деле субъектом РФ также не оспаривается.

Таким образом, к спорным правоотношениям судом законно и обоснованно применена статья 401 ГК РФ, согласно которой ответственность за неисполнение обязательств возникает при наличии вины должника.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об имеющихся в деле надлежащих доказательствах просрочки должника, судом кассационной инстанции признаны несоответствующими статье 133 Конституции РФ о гарантиях органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 06.07.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-13270/04-25 (АИ-520/06-7) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.