Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3697 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3697
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4253

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 15.05.2006, постановление от 19.07.2006 по делу N А51-3006/2006 27-83 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Кавалеровского отделения филиала "Дальэнергосбыт" к Администрации Дальнегорского городского округа, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, о взыскании 11796 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 3 октября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2006 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Кавалеровского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с администрации Дальнегорского муниципального городского округа 11796 руб. расходов (выпадающих доходов), связанных с реализацией льгот по оплате коммунальных услуг (электрической энергии), предоставленных в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 в соответствии с ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

По ходатайству истца судом привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Департамент финансов Администрации Приморского края, Министерство финансов Российской Федерации.

Решением суда от 15.05.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.07.2006, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", не выделялись.

Не согласившись с указанными судебными актами, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, в иске к казне РФ истцу отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот, который устанавливает, что финансирование данных расходов производится за счет средств краевого бюджета, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающему, что расходы на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а предусмотренный этой же нормой права учет указанных расходов бюджета субъекта при взаиморасчетах с федеральным бюджетом означает его последующее осуществление в виде финансовой помощи, то есть после фактически произведенных расходов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Заявитель также оспаривает размер заявленных требований истца, как неподтвержденный первичными документами учета, а также правомерность включения в стоимость оказанных услуг налога на добавленную стоимость.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, между ОАО "Дальэнерго" в лице Кавалеровского отделения "Дальэнергосбыт" и администрацией г. Дальнегорска на срок с 01.01.2004 до 31.12.2004 заключен договор N 2Д1 на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам по оплате коммунальных услуг, по условиям которого ОАО "Дальэнерго" предоставляет 50% льготу по оплате электроэнергии жителям МО, подпадающим под действие ФЗ "О ветеранах", а администрация возмещает последнему понесенные в связи с этим расходы в пределах средств, полученных из краевого бюджета.

ОАО "Дальэнерго" во исполнение договора и ФЗ "О ветеранах" в течение 2004 года предоставило за счет собственных средств льготы по оплате электроэнергии лицам, имеющим право на их получение, оставшиеся невозмещенные расходы составили 11796 руб.

Поскольку указанные расходы не возмещены истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, заявлены настоящие требования об их взыскании на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" расходы на оплату коммунальных услуг ветеранам осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 указанной статьи порядок возмещения расходов, указанных в статье 10 ФЗ, утверждается соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а расходы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В Федеральном законе "О принципах порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление установлено Министерство финансов РФ.

Как видно из материалов дела, постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах", который устанавливает финансирование указанных расходов из средств краевого бюджета и дотаций Приморскому краю на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования фонда компенсаций, поступающих из федерального бюджета, в порядке передачи субвенций муниципальным образованиям края.

Как правильно установлено судом исходя из положений ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" N 176-ФЗ, расходы на реализацию ФЗ "О ветеранах" в составе расходов федерального бюджета на 2004 год не утверждались, в том числе не предусматривались они как отдельный вид расходов и в составе финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" следует читать как "N 186-ФЗ"

Вместе с тем, в соответствии с Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" из краевого бюджета на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", в бюджет МО г. Дальнегорска запланировано выделение средств в сумме 16070 тыс. рублей, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг - 14297 тыс. рублей.

Материалами дела подтверждается выделение средств в бюджет муниципального образования, которое в полном объеме распределило поступившие средства между энергоснабжающими организациями пропорционально понесенными расходам. Доказательств не целевого использования выделенных средств не предоставлено.

Однако объем переданных субъектом в муниципальный бюджет средств не покрывает расходы предприятий от предоставления льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Дальнегорска, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 11749 рублей за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Остальные доводы кассационной жалобы также были предметом исследования в суде апелляционной инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 15.05.2006 и постановление от 19.07.2006 по делу А51-3006/06 27-83 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационной жалобу заявителя - без удовлетворения.