Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3445 Суд взыскал убытки от предоставления почетным донорам льгот по оплате тепловой энергии с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот, при этом снизив их размер в связи с непредоставлением истцом доказательств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 сентября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3445
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Финдепартамента администрации г. Хабаровска - Кондратьева А.Г., представитель по доверенности N 04-02/2851 от 28.12.05, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 18.04.2006, постановление от 15.06.2006 по делу N А73-18707/2005-34 (АИ-1/726/06-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края, Хабаровскому муниципальному району в лице Финансового управления администрации района о взыскании 37648 руб. 94 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2006 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края, Хабаровскому муниципальному району в лице Финансового управления администрации района о взыскании 37648 руб. 94 коп., составляющих убытки, образовавшиеся в результате предоставления льгот по оплате тепловой энергии лицам, награжденным знаком "Почетный донор России" за период с октября по декабрь 2002 года.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Министерство здравоохранения Хабаровского края, Государственное учреждение здравоохранения "Станция переливания крови Хабаровского района".

Решением суда от 18.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.06.2006, требование истца удовлетворено в сумме 30961 руб. 38 коп. за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ ввиду отсутствия вины субъекта РФ. В удовлетворении остальной части иска отказано в связи с непредоставлением истцом доказательств (на сумму 6687 руб. 56 коп.).

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство финансов РФ обратилось с кассационной жалобой, мотивированной тем, что социальная защита граждан является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов и, что Минфин РФ действовал строго в рамках, определенных ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2002 год", который не признан не соответствующим Конституции РФ.

В настоящем судебном заседании представитель Финдепартамента администрации г. Хабаровска доводы жалобы отклонил в полном объеме.

От Минфина Хабаровского края поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из нижеследующего.

ОАО "Хабаровскэнерго" в период с октября по декабрь 2002 года за счет собственных средств во исполнение ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" предоставило гражданам - почетным донорам, проживающим в муниципальном жилом фонде, льготы по оплате теплоэнергии в размере 50%.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суд правомерно руководствовался статьей 11 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (с изменениями и дополнениями), предусматривающей для граждан, награжденных знаком "Почетный донор России", право на снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг.

При этом суд установил, что статьей 4 названного Закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральных, республиканских, территориальных и местных программ за счет соответствующих бюджетов.

Судом установлено также, что ни сама статья 11, ни другие положения названного Закона не содержат указаний, за счет каких средств обеспечивается предоставление соответствующих льгот, в Определении от 09.04.2002 N 68-О Конституционный Суд РФ указал, что впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, при рассмотрении спора, арбитражный суд правильно установил источник предоставления установленных ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" льгот - средства федерального бюджета, которые при передаче осуществления полномочий РФ на другой уровень власти должны передаваться нижестоящему бюджету в форме субвенций, что соответствует положениям пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции до 01.01.2005), Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года".

Данный вывод соответствует Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (пункт 18).

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" не предусмотрены денежные средства для бюджета субъекта РФ на реализацию льгот по Закону "О донорстве крови и ее компонентов", вследствие чего не профинансирован соответствующим образом муниципальный бюджет г. Хабаровска.

Исходя из изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 18.04.2006, постановление от 15.06.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-18707/2005-34 (АИ-1/726/06-8) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.