Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3463 Поскольку действия ОАО по ограничению подачи электроэнергии предприятию основаны на договоре, не нарушают антимонопольного законодательства, а также прав и интересов абонентов предприятия, решение и предписание антимонопольного органа об обязании ОАО не допускать действий по отключению потребителей и заключить с предприятием договор с учетом его деятельности как с энергоснабжающей организацией признаны недействительными (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3463
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "Хабаровскэнерго" - Грек С.Н., доверенность N 7/632 от 30.12.2005, Мигачева Ю.В., доверенность N 7/258 от 14.03.2006, Мороз О.Н., доверенность N 7/208 от 13.03.2006, от УФ АС по Хабаровскому краю - Никишина А.С., доверенность N 01/2-1775 от 26.09.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" на постановление от 06.07.2006 по делу N А73-17430/2005-63 (АИ-1/734/06-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2006. Полный текст постановления изготовлен 17.10.2006.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" (далее - ОАО "Хабаровскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения и предписания N 19 от 25.10.2005 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФ АС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган).

Определением от 22.12.2006 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Ванинское муниципальное предприятие "Электросеть" (далее - ВМП "Электросеть", предприятие).

Решением от 14.03.2006 заявление удовлетворено, оспариваемые решение и предписание признаны недействительными. Судебный акт мотивирован тем, что действия ОАО "Хабаровскэнерго" по ограничению подачи электроэнергии ВМП "Электросеть" основаны на договоре, не нарушают антимонопольного законодательства, а также прав и интересов абонентов предприятия.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.07.2006 решение суда от 14.3.2006 отменено, в удовлетворении заявления ОАО "Хабаровскэнерго" отказано ввиду неправомерности ограничения подачи электроэнергии энергоснабжающей организацией по незаключенному с ВМП "Энергосеть" договору, несоблюдением ею требований ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике" и в связи с наличием задолженности у ОАО "Хабаровскэнерго" перед третьим лицом - предприятием, в отношении которого обществом созданы дискриминирующие условия на оптовом рынке продажи электроэнергии.

ОАО "Хабаровскэнерго", оспаривая выводы суда апелляционной инстанции о нарушении заявителем антимонопольного законодательства, в кассационной жалобе указывает на неправильное применение судом ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике", несоответствие оспариваемых актов Федеральному закону N 36-Ф3 от 26.03.2003, запрещающему совмещения деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. Также заявитель считает необоснованной ссылку в постановлении на наличие задолженности ОАО "Хабаровскэнерго" перед предприятием по договору передачи (транспортировке) электроэнергии.

Отзывы на жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представители ОАО "Хабаровскэнерго" поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю, возражая против удовлетворения жалобы, ссылался на нарушение заявителем антимонопольного законодательства действиями по ограничению подачи электроэнергии ВМП "Энергосеть", вследствие которых происходят перерывы в энергоснабжении его абонентов, не имеющих задолженность за потребление энергии.

Представитель ВМП "Энергосеть", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседании суда кассационной инстанции участия не принимал.

Проверив законность решения от 14.03.2006, постановления от 06.07.2006, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает постановление подлежащим отмене исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в 2005 году ОАО "Хабаровскэнерго" (энергоснабжающая организация) подавало электрическую энергию ВМП "Энергосеть" (абонент).

В договоре энергоснабжения N 84 от 17.06.2004, сроком действия с 01.01.2004, подписанном абонентом с протоколом разногласий, стороны предусмотрели отпуск электроэнергии в согласованном количестве и расчет за нее абонентом.

В связи с нарушением обязательства об оплате отпущенной энергии образовалась задолженность, в случае неуплаты которой ОАО "Хабаровскэнерго" предупреждало ВМП "Энергосеть" об ограничениях энергопотребления, а также о прекращении подачи энергии в связи с непогашением долга в сумме 8470270,64 руб., а в дальнейшем с 22.09.2005 прекратило отпуск электроэнергии отключением фидера Д9Ф и ввело ограничение по фидеру Т14Ф.

Администрация п. Высокогорный, будучи абонентом по договору энергоснабжения, заключенному 08.01.2004 с ВМП "Энергосеть" как с энергоснабжающей организацией, объекты которого присоединены к сетям предприятия, в связи с отключением населенного пункта в дневное время от электрической энергии обратилось с заявлением в УФАС по Хабаровскому краю.

Решением антимонопольного органа N 19 от 25.10.2005 предприятие признано нарушившим п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции), что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке путем введения ограничения подачи электроэнергии ВМП "Энергосеть", вследствие которого возникают перерывы в электроснабжении потребителей, не имеющих задолженности по оплате за потребленную энергию.

На основании указанного решения УФАС по Хабаровскому краю вынесено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, обязывающее ОАО "Хабаровскэнерго" не допускать действий по отключению потребителей и заключить с ВМП "Энергосеть" договор с учетом ее деятельности как с энергоснабжающей организацией.

ОАО "Хабаровскэнерго", ссылаясь на то, что указанные решения и предписания не соответствуют действующему законодательству в сфере энергоснабжения и нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемых актов недействительными.

При рассмотрении дела арбитражным судом обеих инстанций установлен факт ненадлежащего исполнения ВМП "Энергосеть" обязанности по оплате поставленной ему электроэнергии ОАО "Хабаровскэнерго".

Нарушение такого обязательства является в силу п. 2 ст. 546 ГК РФ основанием для прекращения или ограничения подачи энергии абоненту в установленном законом или иными правовыми актами порядке.

Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1, предусматривает последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении потребителем сроков оплаты.

Ограничение подачи электроэнергии ВМП "Энергосеть" с соблюдением указанного Порядка, действовавшего в рассматриваемый период, подтверждается материалами дела и данный факт, установленный судом первой инстанции, не оспаривается.

Исходя из характера возникших правоотношений, суд первой инстанции обоснованно признал предприятие потребителем электрической энергии, отпущенной ОАО "Хабаровскэнерго", в отношении которого осуществляется регулирование, предусмотренное Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1.

В соответствии с п. 6 Порядка потребители, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие энергопотребление, обязаны обеспечить им подачу энергии в необходимых объемах в случае применения к этим потребителям ограничения подачи энергии.

При таких обстоятельствах ОАО "Хабаровскэнерго" было вправе ввести ограничение подачи электроэнергии ВМП "Энергосеть", обязанному, в свою очередь, как правильно указано судом первой инстанции, принять меры к бесперебойному поступлению энергии потребителям, не имеющим задолженность, что не противоречит и ст. 38 ФЗ "Об электроэнергетике".

Не препятствовали этому неурегулированные разногласия, возникшие при заключении договора N 84 от 17.06.2006, поскольку сложившиеся между его участниками взаимоотношения указывают на наличие между ними договорных отношений, вытекающих из договора энергоснабжения, к которым применимы правила, предусмотренные п. 2 ст. 546 ГК РФ.

Также ошибочна и ссылка апелляционной инстанции в обоснование неправомерности действий ОАО "Хабаровскэнерго" на его задолженность перед ВМП "Энергосеть" по договору об оказании услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии абонентам ОАО "Хабаровскэнерго". В данном случае факт наличия долга по иным правоотношениям не является значимым для настоящего дела обстоятельством и правового значения не имеет.

Поскольку доказательств злоупотребления ОАО "Хабаровскэнерго" доминирующим положением на рынке в сфере энергоснабжения в связи с введением ограничения подачи электроэнергии ВМП "Энергосеть" из материалов дела не усматривается, вывод суда первой инстанции о необоснованной квалификации антимонопольным органом действий общества как нарушение п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции правилен, в связи с чем отсутствуют правовые основания и для понуждения к совершению ОАО "Хабаровскэнерго" действий, указанных в предписании N 19 от 25.10.2005.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ОАО "Хабаровскэнерго", признав недействительными оспариваемые акты УФАС по Хабаровскому краю, нарушающие права и законные интересы заявителя, а апелляционная инстанция, отменив судебное решение, приняла постановление, которое не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а решение от 14.03.2006 - оставлению в силе по основаниям, указанным в постановлении суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 06.07.2006 по делу N А73-17430/2005-63 (АИ-1/734/06-45) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, решение от 14.03.2006 по тому же делу оставить в силе.