Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3678 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате услуг электроснабжения взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме, при этом суд уменьшил размер взыскиваемой суммы в связи с тем, что истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих понесенные им расходы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3678
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Е.Ю. Сальникова юрисконсульт по доверенности от 22.02.2006 N 7/109, от ответчика: Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района - Г.Н. Солодянкин представитель по доверенности от 11.01.2006 N 2; Министерства финансов РФ - Ю.А. Моисеева специалист первой категории по доверенности от 31.01.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" на решение от 19.04.2006, постановление от 22.06.2006 по делу N А73-18571/2005-34 (АИ-1/762/06-44) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района о взыскании 771136,64 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 3 октября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2006 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района о взыскании 771136,64 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг электроснабжения в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 отдельной категории граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Решением от 19.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.06.2006, исковые требования удовлетворены частично за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в сумме 667640,84 руб. При этом суд исходил из того, что истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил надлежащих доказательств, подтверждающих понесенные им расходы.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "Хабаровскэнерго" в своей кассационной жалобе просит их изменить в части отказа во взыскании 113495,82 руб. и взыскать в счет возмещения убытков денежную сумму в размере 771136,64 руб.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на Постановление Губернатора Хабаровского края N 130 от 18.05.2004 "О порядке реализации на территории Хабаровского края мероприятий краевой целевой программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год", в соответствии с которым органы социальной защиты населения муниципальных образований по месту жительства ведут учет граждан, имеющих право на льготы на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих их право на эту льготу.

Указывает на то, что в обоснование своих исковых требований в суд были представлены списки неподтвержденных органом социальной защиты населения льготников с первичными документами, дающими право на льготу, которые судом первой и апелляционной инстанций не были приняты во внимание.

Представитель ОАО "Хабаровскэнерго" в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представители Финансового управления администрации Хабаровского края, Министерства финансов РФ выразили согласие с принятыми по делу судебными актами и просили оставить их без изменения.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность обжалуемых судебных актов проверяется кассационной инстанцией в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены состоявшихся по делу решения и постановления, исходя из нижеследующего.

Как установлено судом, ОАО "Хабаровскэнерго" в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 предоставило льготы в размере 50% по оплате электроэнергии гражданам, имеющим льготы в соответствии с ФЗ "О ветеранах", Постановлением Губернатора Хабаровского края N 130 от 18.05.2004 "О порядке реализации на территории Хабаровского края мероприятий краевой целевой программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малоимущих семей с детьми и других категорий граждан на 2004 год", проживающим в селах Тополево, Ракитное, Восточное, Сосновка, Ильинка, Дружба, Некрасовка Хабаровского муниципального района в размере 667640,84 руб.

Ввиду невозмещения указанных расходов ОАО "Хабаровскэнерго" обратилось с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. За счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг. Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату ФЗ "О ветеранах" N 5-ФЗ следует читать как "12.01.1995"

Исходя из ФЗ "О ветеранах", с учетом ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ, ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", суд пришел к обоснованному выводу о том, что финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 667640,84 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.05.2004 N 130 установлено, что возмещение выпадающих доходов организациям, предоставляющим льготы с учетом льгот определенным категориям граждан, производится на основании договоров, заключенных между краевыми органами исполнительной власти или администрациями городов и районов края с организациями, предоставляющими указанные льготы.

В соответствии с указанным Постановлением предприятия, организации и учреждения, предоставляющие услуги, осуществляют учет льготников по законам, численности и категориям, затратам по источникам финансирования в разрезе каждого мероприятия и ежемесячно направляют отчеты в администрации муниципальных образований городов и районов края для возмещения выпадающих доходов.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В процессе рассмотрения спора истец представил списки граждан, имеющих льготную скидку, ксерокопии удостоверений ветеранов труда.

В соответствии с Постановлениями Губернатора Хабаровского края N 138 от 30.04.2003 и N 130 от 18.05.2004 основанием для возмещения выпадающих доходов, а также подтверждением фактически понесенных расходов являются сверенные с Комитетом социальной защиты населения реестры льготников, которые может истец вести самостоятельно и акты сверок, подписанные Комитетом социальной защиты.

Поскольку истец представил необходимые доказательства, подтверждающие понесенные им расходы в связи с предоставлением льгот по спорным категориям граждан не в полном объеме, поэтому суд правомерно определил размер убытков в сумме 667640,84 руб. и отказал во взыскании неподтвержденных надлежащими документами убытков в сумме 103495,80 руб.

С учетом изложенного оснований для отмены принятых по делу судебных актов в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 19.04.2006 и постановление апелляционной инстанции от 22.06.2006 по делу N А73-18571/2005-34 (АИ-1/762/06-44) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.