Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3970 Убытки от предоставления жертвам политических репрессий льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 октября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3970
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 23.05.2006, постановление от 15.08.2006 по делу N А51-4112/2006 7-86 Арбитражного суда Приморского края, по иску муниципального унитарного предприятия "Находка-Водоканал" к Администрации Находкинского городского округа, Управлению соцзащиты населения администрации г. Находка, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 57672 руб. 87 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2006 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Находка-Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации МО г. Находка, Управлению соцзащиты населения администрации г. Находка, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 57672 руб. 87 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в период 2004 года, в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N 1761-1.

Решением от 23.05.2006, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.08.2006, исковые требования полностью удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренным Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", выделялись не в полном объеме.

Не согласившись с судебными актами в части удовлетворенных требований истца, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, в иске к РФ отказать.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ответственным лицом по возмещению расходов, понесенных муниципальным унитарным предприятием "Жилищник" по оплате электроэнергии в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", является субъект Российской Федерации, поскольку согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от 03.05.1994 N 419 расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам, производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Российская Федерация свои обязательства выполнила направив в 2004 году в бюджет Приморского края из Фонда Компенсаций на реализацию ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" 21777 тыс. руб.

Заявитель также оспаривает размер предъявленных требований как неподтвержденный первичными документами учета, а также законность включения в сумму компенсации предоставленных льгот налога на добавленную стоимость.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие "Находка-Водоканал" в период 2004 года предоставило льготы отдельным категориям граждан по оплате услуг водоснабжения и водоотведения со скидкой 50% в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и во исполнение заключенного с Администрацией г. Находка договора на возмещение затрат N 8-6 от 01.01.2004 в сумме 354069 руб. 39 коп.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления из соответствующих бюджетов расходов истца в сумме 57672 руб. 87 коп., составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

Размер убытка подтвержден истцом 3-сторонними помесячными актами сверки списков льготников и сумм предоставленных льгот с участием Управления социальной защиты населения Администрации г. Находка и МУ "Центр приема платежей". При этом, сумма налога включена в цену услуги в соответствии с п. 4 ст. 168 Налогового Кодекса РФ, которая не подлежит возмещению истцу из бюджета, а потому составляет его убытки в соответствии со ст. 15 ГК РФ. В связи с чем, доводы заявителя жалобы в этой части необоснованны.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Суд при оценке источников финансирования затрат истца исходил из Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", установившего такие льготы, порядок их предоставления и источник финансирования - федеральный бюджет, что соответствует ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999, предусматривающему, что обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, относятся к полномочиям Российской Федерации в области социальной защиты, поэтому финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

При этом согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, непосредственно из которого они финансируются как отдельный вид расходов и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Судом установлено, что в спорный период ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" из Федерального фонда компенсаций предусмотрены субъектам Федерации субвенции на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", Приморскому краю в том числе в 2004 году - 21777 тыс. руб. Указанные средства перечислены на лицевые счета финансовых управлений муниципальных образований, открытых в органах федерального казначейства, в том числе МО г. Находка передано в 2004 году - 3824 тыс. руб.

Доказательств нецелевого использования денежных средств в материалах дела нет.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ органом, призванным выступать от имени казны Российской Федерации при возмещении вреда за ее счет, является Министерство финансов РФ.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного федерального закона, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 57672 руб. 87 коп. за счет казны Российской Федерации в лице министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.05.2006 и постановление от 15.08.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4112/2006 7-86 оставить без изменения, кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения.